名家》佩修／新之前景台遇

帝汶正式加入，成第11成，象徵南域合作入新段。（／美社／志影像）

[NOWnews今日新] 包容性整合：十到十一的再造

十到十一的再造 2025 年 10 月，帝汶正式加入南家（ASEAN）， 成 第 十 一 。是自 1999 年柬埔寨入以首次，象徵著域向 60 年（1967-2027）的「新段」。「11」不只是字化，而是整南域秩序的一次制度重；它既反映包容整合的理想，也揭示出未十年南在地政治、展制度治理上面的挑。

面的挑：制度整合能力落差

制度整合能力落差依「新制度主」「建主」的，域的不是地理延伸， 更是身份的重塑。然而，理想之外的挑更加。的策建立在「共原」（ASEAN Way）之上，是域和平的基，但同也是效率的桎梏。著成增差距大，部共更形成。外交家（The Diplomat）的分析指出，著成量制度差的增加，在策上面「制度摩擦」「集行」的力。情使「共原」成整合程的瓶，也迫使思考是否引入差化整合制（Differentiated Integration），以避免一化陷入「最低公分母效」。正是「11」的最大制度力。

的第二挑在於展不均能力落差。新加坡、越南、泰等快速向中高收入，而寮、柬埔寨、帝汶等仍於基建制度展的初期段。 （East Asia Forum）分析指出，新成若缺乏行政、法治技能力， 拖慢整政策，形成「速」（two-speed ASEAN）。 提醒：「包容不能以牲效能代。若缺乏差化任，整合走向分。」 本文察一致：若法建立制度化的「差距制」，可能深化合作，而弱被化。安全看，不削弱凝聚力，也可能外部大更容易介入分化。

再造的契：地制度的更新

地制度的更新管挑重重，「11」同再造契。地上，帝汶接印度洋太平洋航道，提供略深，也使其在「印太架」（IPEF）「域全面夥伴定」（RCEP）之有更多自主空。上，帝汶的能源力年人口，注入「後能」。制度面上，可藉此自身架，「散的共同」型「包容且有次的制度系」，化援助功能，培新成的制度能力。然而，「再造」不限於制度整， 更涉及情感象徵的重。帝汶入不只是政治或事件，而是一「域情感的整合」（emotional integration），提醒人的力量不自市，更自「共享的感」。一凸了「包容性整合」（inclusive integration） 的象徵面：在多元差中追求同，在不中培互信。

台的示：略局行策略建

略局行策略建台而言，「11」的生既是挑，更是略。台期以「新南向政策」深化的往，如今可三方向再布局：

（一）策略：共而非外移。台企向「共型投」模式，例如在印尼、越南帝汶建立能、科技位金融方面的合作。（二）外交策略：功能性暨多合作。台可透生、教育、、候等非政治建立多次合作，提升能度信任度。（三）安全策略：打造印太。可以合科技的基建能，推「台新永平 台」，共建生系。

在行策略方面，有四建：

（一）成立「台帝汶合作促」，由外交部、部工商共同立，助帝汶培育中小企能源技人才。（二）立「台永 展基金」，支援新市的能、位教育目，作新南向政策的第二支柱。（三）化域智研盟，建立「台治理永研究 中心」，推政策，提供期域分析。（四）制度化域情 制，政府立「情策略察室」，定期追政策、地投境。

：知更新到行

帝汶的入，不只是的一次「容」，而是整域系的再造。理上看，正了「包容性整合」（inclusive integration）的精神：一成熟的域，不再以同化目，而以多元共存、互成核心。「11」的形成，使域合作整合向社制度整合，「域再造」 （regional reconstruction）的新段。 的再造不乎制度整，也乎集同的重：如何在差中追求共、 在不中形成互信，定能否在印太格局中持自主性凝聚力。 台而言，理解包容性整合的，是介入域、找合作定位的。 未的洲不再是一的地，而是一持化的制度。唯有主域再造，台才能不只是察者，而是「新代」中能共同塑造值的行者。

●作者：佩修／立暨南大南系身特聘教授 南研究中心主任

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