解碼國際／美國政府關門不新鮮 但這次衝擊恐超過以往

美國國會必須在美東時間9月30日前通過一項為聯邦政府運作提供資金的法案，否則聯邦政府將面臨停擺危機。美國總統川普(Donald Trump)與參眾兩院兩領袖會商，但仍無法突破僵局；美國政府「關門」的機會也大幅增加。而美國聯邦政府上一次遭遇「關門危機」則是在2018年，也就是在川普的第一任任期，當時政府停擺35天，創下「關門」最久的紀錄。

臨時支出法案喬不攏 美國聯邦政府關門倒數計時

掌控白宮及參眾兩院脆弱多數的共和，主張通過一項臨時支出法案，維繫聯邦政府現有撥款水準直至11月下旬。然而，民主要求法案必須納入多項關鍵措施的資金與保障，包括延長將於年底到期的歐巴馬健保加強版稅務抵免。共和雖擁有兩院多數，但是在參議院仍還要60票才能通過這項臨時支出發案，這也讓民主擁有操作空間。

川普與國會兩領袖會商未能突破僵局，距離政府撥款耗盡大限倒數計時，已經有賭盤預測這次聯邦政府關門機率高達七成。外電報導，儘管美國政府因為預算僵局關門的情況層出不窮，但這次將是在前總統歐巴馬時期以來，美國首次以關門狀態進入新年度，衝擊恐怕超過以往。

政府關門大吉不新鮮 經濟數據公布延後衝擊大

如果朝野僵局持續，政府「關門大吉」，依法除了保護生命、財產的重要業務不會停擺，例如軍事行動、執法，或食品檢驗；總統必須履行的憲法職責，白宮、特赦檢察官辦公室和美國貿易代表署也會維持運作。另外，聯準會(Fed)、消費者金融保護局、美國鐵路、美國郵政、房利美、房地美等政府掌管或資助的單位，但資金並非由國會撥款者，也會維持運作。

不過，因為勞工統計局可能會「關門」，預定下週出爐的9月份就業報告可能會延後公布，若「關門危機」持續，連10月中要公布的通貨膨脹報告也可能延後。此外，因蒐集資料的工作也停擺，連帶使得聯準會將缺乏可靠數據規劃利率，分析官員也可能沒有準確數據預測美國經濟。

交通延誤、娛樂場所也可能關門

在交通部分，聯邦航空署(FAA)、運輸安全管理局(TSA)雖會正常運作，但因為部門員工可能曠職，旅客仍可能面臨交通延誤的情況。美國國稅局的電話可能無人接聽，服務專線可能停擺。此外，美國大多數國家公園或一些博物館可能關閉，民眾戶外娛樂活動受影響，也會波及娛樂經濟。

最近15年美國政府關門紀錄

美國政府「關門」並不罕見，歐巴馬任內就曾出現過，在川普第一任期任內也面臨3次停擺。

2013年10月，歐巴馬時期

因朝野無法對平價醫療法案達成共識，無法準時通過預算案，導致政府「關門」；最後參眾兩院通過決議，延後政府債務上限最後期限，結束停擺危機。

2018年1月，川普第一任期

兩因預算分配無法達共識，在眾議院有多數的共和通過臨時撥款議案，但是在參議院因票數不足，議案無法闖關，最終無法避免關門。2018年1月22日，參議院以多數票結束政府關門狀態，將預算案延期至同年2月8日。

2018年2月，川普第一任期

預算期限將至，但兩仍無法達成預算協議，美國政府資金出現缺口，但在2月9日凌晨，參眾兩院通過預算案延期至2019年的妥協計畫，聯邦政府短暫關門數小時。

2018年12月至2019年1月，川普第一任期

眾議院通過美墨邊境築牆經費臨時支出法案，但參議院通過不含美墨築牆經費的版本，川普表示不會簽署該版本法案，在兩僵持下，聯邦政府「關門」。美國國會關門期間進入新會期，民主取得眾議院多數，川普2019年1月與民主達成臨時協議，讓政府運作至2月中，結束停擺危機。