風評：中美把港口「武器化」成地緣政治競逐利器之後

中美地緣政治競爭的範圍不斷擴大，現在連港口也被兩國「武器化」，對全球貿易航運帶來新變數與衝擊，中美競爭也進入一個新領域。

上周起（10月14日）中美兩國互相徵收的港口費上路，當然，這次「先動手」的也是美國，半年前美國就公佈一項「中國船舶港口費」方案，理由同樣是指「中國在海運、物流和造船領域存在不公平貿易行為，現在是正式實施，方式是對停靠美國港口的中國船舶徵收費用。

而且，最特別之處在，不僅是中國的航運公司擁有的船舶必須繳納港口費，非中國航運企業如果使用中國製造的船舶往美國運貨，停靠港口時也必須繳納港口費。既然美國政府坐收費用，必然讓航運成本增加，航商預估明年讓航運成本增加超過30億美元。

而中國的反擊也來得非常快，而且是「整套組合拳」的反擊，因為川普對中國的「港口費」政策半年前已提出，北京當然早已構思化解與反擊之道了。

依照中國交通部發佈的《關於對美船舶收取船舶特別港務費的公告》除了對美國的企業、其他組織和個人擁有船舶所有權的船舶，要收取特別的「船舶港務費」外，最值得注意的是，對那些美企、美籍個人「直接或間接持有25%及以上股權（表決權、董事會席位）」的企業等擁有或營運的船舶，也要收取這筆「船舶港務費」。

雖然表面上只是對中國（或是美國）的船舶收取一筆額外的港口費，但雙方的「用心」目的卻遠遠超過於此。

最直接的影響，就是中美兩國那些被列入要收取額外港口費的船舶，其運輸成本將因此提高，短期而言，這些成本的提高，一部份可能反應到運價上，讓客戶承擔，客戶可能再層層反應下去，最終會讓物價有上漲壓力。一部份則可能由航商自行吸收，因此航商的獲利會減少，例如，中國最大的航商明年就會因美國的港口費而增加15億美元的成本。

但中長期而言，航商會尋求從根本上規避掉這筆港口費，因此從船舶的註冊國到船公司的資本結構、甚至到船舶的訂購與建造，都可能為此作調整。而其中最重要、同時也是美國「港口費」政策的主要目的，就是在船舶的建造上，美國想以此政策壓制中國的造船業、重振美國造船產業，而其目的，又不僅僅為了川普口中的「製造業回歸美國」，更重要的是軍事能量與能力。

世紀初的2000年，中國造船量占全球的比重只有5%不到，但現在卻是已擁有近乎壟斷的絕對優勢。近年中國船企新接訂單在全球占比都超過一半以上，去年甚至高達7成，相較之下，排名第2的韓國占比只有17%；以完工量看，中國占比56%，手持訂單占全球63%。相較之下，美國造船業的全球占比只有區區的0.13%。

一個國家的造船能量大小、能力高低，代表的不僅是製造業實力、經濟產能而已，更重要的是，它也代表一國軍事力量的高低。中國造船能力（產能）是美國的232倍，這是中國近年軍艦數量快速增加、而美國停滯不前的主因。依照分析師的數據，從2014年到2023年，中國海軍建造了157艘軍艦，而美國只有67艘，而且這個差距持續拉大中，美國建軍艦變成又貴又慢。

川普的計劃能否達到削弱中國造船業、重振美國造船業的目標？難度很高，雖然港口費計劃出爐後，中國的造船新訂單就大幅減少，但早已失去造船產業與能力的美國，短期要重新培養出造船技術工人、重構完整供應鏈、同時在成本上達到有競爭力，幾乎是不可能的任務。

此外，中國提出相應的報復政策，也有不可忽視的殺傷力。雖然全球前15大航運公司中，沒有一家是美國企業（或是說美國籍企業），但這只是表象，實際上美國資本對全球航運的滲透與掌控程度非常高，這也是中國的報復中，特別把美國資本「直接或間接持股25%以上」的航運公司全部列入加收「船舶港務費」的原因。

而這招會帶來的影響與衝擊仍難估計，最直接又輕微的是只有成本上升、通膨小漲，因為所有利益攸關者衡量後覺得直接吸收（或反應）港口費最划算；嚴重又廣泛的則是帶來船公司財務結構改變、重塑全球航運業的資本版圖與架構。

以國家觀點看，則是把原本較單純扮演全球貿易與貨運節點、功能取向為主的港口，也正式被「武器化」、加入地緣政治競逐中，未來會同時牽動國家的貿易鏈與成本、還有造船產業及軍武能量與能力。兩國勝負尚待觀察，但對包括台灣在內的其它國家而言，最直接的衝擊就是港口「武器化」後帶來貿易與貨運的改變與風險。

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