林飛帆投書示警「台海戰爭恐損失10兆美元」 強調和平不能靠綏靖主義維持

國安會副祕書長林飛帆在國慶前夕以「台灣『以實力促進和平』的計畫─韌性投資如何嚇阻北京」為題，投書美國期刊《Foreign Affairs》，他表示，台海戰爭將衝擊全球經濟，《彭博》估計可能每年造成全球 10兆美元經濟損失，相當於全球GDP的十分之一。另外，林飛帆也強調，威權政權在發動任何戰爭之前，往往會先從民主國家的社會脆弱面下手，對台灣而言，俄烏戰爭反映出「和平不能靠綏靖主義來維持」，小型民主國家若要在強權威脅下生存，必須在戰火未起前就完成準備。

林飛帆首先表示，今年7月，台灣舉行了數十年來規模最大的軍事演習之一，這次的演習不同以往，是在城市的中心展開，坦克車穿梭於市區街道，超過兩萬名後備軍人動員加入演習，士兵透過捷運系統運送武器，並模擬包括台北主要橋樑在內的關鍵基礎設施遭受攻擊，演習範圍已經超越傳統軍事層面，反映出台灣正在深化的一種理念：要能有效嚇阻中國，不僅仰賴軍事現代化，更需建立「社會韌性」—全民如何抵禦極端情況，或抵抗軍事侵略。

林飛帆說，從2012年以來，中國國家主席習近平從未掩飾以武力併吞台灣、追求印太主導權的野心，將這些目標包裝為「中華民族偉大復興」的一環，並以升級的軍事威脅以及跨領域混合手段不斷對台施壓，從幾乎每日的空域侵擾、大規模實彈演訓，到網攻與假訊息操作，意圖不僅在於恫嚇，更在削弱台灣的信心與抵抗意志。

林飛帆指出，面對威脅，台灣推動一套系統性的「全社會防衛韌性」戰略，結合軍事準備、民主凝聚力、基礎設施強化與社會力量，目標是讓侵略的代價高到任何敵人都無法承受。他說，雖然全社會防衛韌性整備尚未完成，但這一系列改革代表台灣已從「純軍事防禦」邁向「社會整體存續」的新階段，目標不僅是抵抗侵略，更要在壓力下維持民主運作、經濟穩定與制度連續性，削弱北京在灰色地帶與混合戰領域的滲透手段。

林飛帆認為，威權政權在發動任何戰爭之前，往往會先從民主國家的社會脆弱面下手。破壞民心士氣、癱瘓基礎設施、擾亂決策體系，讓侵略者能在未開戰前就削弱對手的運作能力。他舉例，俄羅斯在2022年入侵烏克蘭之前，就以一連串「混合攻勢」為前奏：對關鍵基礎設施發動網攻、散播分化性假訊息、以能源依賴進行經濟脅迫，並滲透親俄勢力以操弄政治，這些行動並非戰術干擾，而是全面入侵前的預演，用以削弱對手並測試其承受系統性衝擊的能力。

林飛帆表示，烏克蘭憑藉堅韌的民間社會、媒體識讀教育、分散式基礎設施與領土防衛力量，成功阻止俄軍取得速勝，原本預期的閃電戰化為消耗戰，重創俄軍實力，這樣的經驗證明，現代嚇阻的核心在於社會能否在打擊下持續運作並堅持抵抗。他說，芬蘭、以色列也因長期面對威脅，發展出世界首屈一指的全社會韌性或全民防衛體系，這些都源自於更深層的社會信念——投降絕非選項」。

林飛帆強調，對台灣而言，俄烏戰爭是關鍵的警示——和平不能靠綏靖主義來維持，戰爭的演變速度也提醒，小型民主國家若要在強權威脅下生存，必須在戰火未起前就完成準備，烏克蘭的經驗促使蔡英文政府3年前即著手整合民防計畫、強化基礎設施，並培養全民心理與物資層面的應變力。

林飛帆指出，台灣國防預算預計2026年超過GDP的 3.3%，並於2030年達到 5%，彰顯嚇阻戰略決心，這些預算除傳統軍事武器外，明確投注於非對稱戰力，包括沿岸飛彈系統、機動防空平台，以及日益成長的無人機與反無人機技術。他提到，政府提出5500億（181億美元）的「強化韌性特別預算」，其中1500億（49億美元）用於海巡情資監偵系統、救災設備與避難設施強化，綜合軍事與韌性支出後，台灣的安全相關預算將於2026年達到北約防務水準。

林飛帆說，韌性無法單靠預算採購而成，還需堅定的民意支持與社會共識，一些在野反對聲音批評這樣的準備是「挑釁北京」，但事實恰恰相反，事實是威權侵略者正以軍事擴張為目標強化戰備，而台灣的準備則是以守護現狀與自由民主為目的進行演練，台灣已經沒有時間等待。

林飛帆表示，台灣多次警告國際夥伴，北京的野心遠不止於台灣，實際上中國與其盟友正企圖改寫全球秩序，而且有系統地削弱現有全球均勢與安全架構。他示警，一旦台灣淪陷，全球戰略格局將被根本改變，中國將獲得在西太平洋的前進基地，威脅多條重要海上航線，削弱美國履行印太防衛承諾的能力；第一島鏈的崩潰也將引發日本、菲律賓與南韓的警覺。

林飛帆說，若中國成功吞併台灣，亦將釋放出危險訊號——小型民主國家無法在強權陰影下生存，這不僅削弱民主陣營的信譽，也會助長將武力視為國家手段的錯誤觀念。

林飛帆強調，台海戰爭也衝擊全球經濟，因為在高度專業分工的全球供應鏈中，台灣生產絕大多數先進半導體，驅動當今的世界經濟，2024年台灣港口貨運量創下 6.9億計費噸的紀錄，且約有全球一半的貨櫃船需經台灣海峽，若航線或製造能量受阻，從電子產品到汽車乃至軍工產業都將陷入停擺，《彭博》估計，台海戰爭可能每年造成全球 10兆美元經濟損失，相當於全球GDP的十分之一。

林飛帆認為，台灣命運不僅是區域問題，更是對國際秩序能否承受威權擴張的考驗，賴清德政府深知此點，並展現出透過軍事能力與社會韌性建立可信嚇阻的決心，然而，隨著威權國家合作日益密切，並結合網攻、經濟脅迫與軍事威脅，印太和平的維繫不能僅靠台灣。

林飛帆說，台灣人民感謝各國聲援，但民主國家仍需採取更即時、更具體的行動，強化與台灣的安全合作，印太和平的維繫不能僅靠台灣。「台灣正以堅定的意志與積極的行動，超越軍事層面打造全方位的防衛韌性，決心以實力促進和平。當台灣全速推進準備時，世界不應再對台灣決心捍衛其自由和未來有所懷疑。」

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