林飛帆投書《外交事務》:一旦台灣淪陷將導致小型民主國家無一倖免
國安會副秘書長林飛帆近年全心關注全社會防衛韌性。(攝影/胡智凱)
國慶日前夕,國安會副秘書長林飛帆在國際知名《Foreign Affairs》雜誌發表專文〈台灣「以實力促進和平」的計畫─韌性投資如何嚇阻北京〉,向國際說明台灣的重要性,以及民進政府在強化國家防衛韌性上的努力。
林飛帆向國際預警,台海戰爭可能每年造成全球 10兆美元經濟損失,而且一旦台灣淪陷,中國將獲得在西太平洋的前進基地,也會助長將武力視為國家手段的錯誤觀念,「小型民主國家在強權陰影下將無一倖免」。
侵略者開戰前會朝民主國家脆弱面下手
林飛帆指出,侵略者在發動戰爭之前,往往會從民主國家的脆弱面下手。他因此借鏡烏克蘭、芬蘭與以色列的全社會防衛經驗,歸納出和平不能靠綏靖主義來維持,而戰爭的演變速度也提醒,小型民主國家若要在強權威脅下生存,必須在衝突發生前就做好準備。
提及小型民主國家,林飛帆說,北京的野心遠不止於台灣,中國與其盟友正企圖改寫全球秩序,像是解放軍頻繁進行大規模軍演、在南海騷擾菲律賓船隻,甚至在塔斯曼海突發實彈演習,干擾民航與航運;中國同時向俄羅斯與伊朗提供關鍵零組件與軍民兩用科技,協助莫斯科延續戰爭,也強化德黑蘭的攻擊能力,這一連串行動顯示,北京正有系統地削弱現有全球均勢與安全架構。
一旦台灣淪陷,小型民主國家在強權陰影下將無一倖免
林飛帆向國際預警,一旦台灣淪陷,中國將獲得在西太平洋的前進基地,威脅多條重要海上航線,削弱美國履行印太防衛承諾的能力;第一島鏈的崩潰也將引發日本、菲律賓與南韓的警覺,這不僅削弱民主陣營的信譽,也會助長將武力視為國家手段的錯誤觀念,「小型民主國家在強權陰影下將無一倖免」。
林飛帆也分析道,屆時全球經濟將立即承受衝擊,因為台灣生產絕大多數先進半導體,且約有全球一半的貨櫃船需經台灣海峽,若此航線或製造能量受阻,從電子產品到汽車乃至軍工產業都將陷入停擺,估計台海戰爭可能每年造成全球 10兆美元經濟損失,相當於全球GDP的一成。
何謂韌性戰略?林飛帆:讓侵略代價高到任何敵人都無法承受
針對台灣的韌性戰略目標,林飛帆指出:「要讓侵略的代價高到任何敵人都無法承受」,以嚇阻侵略者意圖,為此2025年7月台灣舉行全國性漢光與城鎮韌性演習。他強調,這場演習的範圍已經超越傳統軍事層面,反映出台灣正在深化的一種理念:要能有效嚇阻中國,不僅仰賴軍事現代化,更需建立「社會韌性」,亦即全民如何抵禦極端情況,或抵抗軍事侵略。
林飛帆介紹,這次的演習不同以往,而是在城市的中心展開,坦克車穿梭於市區街道,超過2萬名後備軍人動員加入演習,而士兵透過捷運系統運送武器,並模擬包括台北主要橋樑在內的關鍵基礎設施遭受攻擊。隨著空襲警報響起、街道清空,演習同時測試各政府機關在極端情境下的應變能力。
林飛帆也介紹,台灣的地下停車場與捷運站成為防空避難所,學校與市民中心化為臨時救援與醫療據點,非政府組織、消防與警察單位也投入物資運補與社區防護。他強調,這是首次整合軍隊、民眾、地方政府、非政府組織(NGO)及基礎設施網絡,象徵台灣防衛戰略從「純軍事防禦」轉向「全社會防衛韌性」。
林飛帆第一手觀察:從蔡政府到賴政府是韌性的制度化
從蔡政府到賴政府,林飛帆都能第一線與聞觀察。從他的眼中,看到蔡總統時期奠定基礎,包括電網強化投資與兵役和訓練改革等;而賴清德總統則是進一步,將全社會韌性制度化,透過「全社會防衛韌性委員會」,並以五大韌性工作主軸推進,串聯企業、學界與公民社會,建立跨領域合作機制。
「台灣的命運不僅是區域的問題,更是對國際秩序能否承受威權擴張的考驗」,林飛帆表示:「賴清德政府深知此點,並展現出透過軍事能力與社會韌性建立可信嚇阻的決心,台灣正以堅定的意志與積極的行動,超越軍事層面打造全方位的防衛韌性,決心以實力促進和平。
「當台灣全速推進準備時,世界不應再對台灣決心捍衛其自由和未來有所懷疑」,林飛帆也說:「台灣人民感謝各國聲援,但民主國家仍需採取更即時、更具體的行動,強化與台灣的安全合作,包含提升跨領域的協同作業能力。」
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