中國祭史上最嚴稀土管制！3大QA一次看：會影響台灣半導體業嗎？稀土用途是什麼？

重點一：中國擴大稀土出口管制至材料、技術與智慧財產，並要求含量逾 0.1% 的產品須申請出口許可；軍用相關一律不准。官方稱影響有限。

重點二：川普宣布自 11 月 1 日起對自中國進口商品加徵 100% 關稅，並同步對「任何關鍵軟體」施行出口管制；美國四大指數 10 日全面下挫。

重點三：經過金融市場震盪後，川普於台灣時間 13 日改口，稱「美國想幫助中國，而不是傷害它！」讓金融市場再度回溫。

中國商務部在 10/9 發布「2025 年第 61 號」公告，擴大稀土與相關科技的出口管制：新增五種稀土元素（銪、鈥、鉺、銩、鐿）及多項提煉設備；管制延伸至「境外製造」，並設定極低門檻，只要商品中含有「中國原產稀土」的價值占比達到 0.1% 以上，即需申請中國出口許可。

公告並將國防及「可能用於軍事」的半導體與 AI 研發列入原則不許可或逐案審查範疇。多數新規 11/8 生效，部分「境外適用」條款 12/1 上路。

而這一波最新管制，對全球有何具體衝擊？

美方擬以高關稅回擊：川普發言「先硬後軟」

10/11，川普以貼文對北京新規強硬回擊， 宣布自 11/1 起（或更早視情況）對中輸美商品加徵額外 100% 關稅，並祭出「關鍵軟體」出口管制 。此舉等同重啟高壓貿易戰工具，也把 11 月上旬設定為雙方政策生效的「對撞窗口」。

川普在 Truth Social 稱中國不應以稀土政策「挾持全球」，金融市場隨即大幅下挫。美國貿易代表辦公室官員 Jamison Greer 表示，美方並未事前接獲中國稀土新規通知，發現消息後即刻要求通話但被中方延後，並形容此為「權力擴張」。

10/12 中國商務部公開為新管制辯護，強調稀土管制「並非全面禁令，符合規定者可獲批」，且已「充分評估供應鏈影響，研判非常有限」。同時安撫市場稱「民用合規出口將給予一般性許可或豁免」，但未同步宣布對美反制關稅，留有談判空間。

此舉發生在美中可能於 APEC 前舉行會晤的敏感時點，凸顯稀土作為談判籌碼的戰略性 ；值得注意的是，中國目前供應全球約 70% 的稀土，長期在貿易磋商中扮演關鍵槓桿。

隨中方姿態放軟後，10/12 川普也在 Truth Social 放軟口徑，稱「別擔心中國，一切都會好起來」，釋出協商訊號。其表示美國希望「幫助中國而非傷害它」，被解讀為為談判預留空間，金融市場亦隨之反彈。

Q1：中國稀土管制對台灣半導體業的衝突是什麼？

一句話來說： 直接衝擊有限，但合規審查與間接供應鏈風險顯著升高。

針對中國的稀土管制，經濟部研判，此次新增管制的重稀土元素與台灣半導體製程所需品項不同，現階段對晶圓製造無顯著直接影響；台灣稀土相關產品多來自歐美與日本。

然而，經濟部解讀新規將對「使用中國稀土材料或技術」的境外製造也納入許可門檻，並對高階半導體用途採個案審查、對軍事用戶原則不許可，等於風險外溢到台灣半導體的國際供應鏈與客戶合規上。

中經院台灣東南亞國家協會研究中心主任徐遵慈接受《中央社》採訪解釋，中國稀土出口與技術管制仿照美國的「外國直接產品規則（FDPR）」，只要產品含有中國特定稀土原料達價值 0.1% 以上，或使用到中國的採礦、提煉、製磁等技術，即納入管制；影響將擴及美國以外的日本與東南亞等地。

他研判時程上，中國管制預定 12/1 生效，而美國 100% 關稅 11/1 上路，兩者錯開； 雙方可能在 APEC 前後透過諮商調整，措施未必原樣落地，但現階段是互相「加碼」以增談判籌碼。

在產業面，徐遵慈強調台灣多「自日本進口加工後半成品」，若日本供應鏈使用到中國稀土或技術，台廠將被波及；一旦正式實施，市場恐出現更劇烈的漲價與搶貨潮，除非中國最後放寬。整體評估為「力度更大、範圍更大、影響更深遠」。

背景數據方面，徐遵慈引用中國在全球稀土的主導地位：2024 年產量約 27 萬噸、全球占比近 7 成，儲量約占全球 48.4%，使管制的外溢效應更強。

因此總的來說，半導體業的實質衝突點如下：

• 合規風險 ：據《路透社》報導，涉及 14 奈米及以下邏輯、256 層以上記憶體與相關設備用途的出口申請將被逐案審查，增加跨國專案時程與不確定性；軍事終端相關用戶更難獲批。
• 間接供應鏈 ：據美國智庫 CSIS 指出，稀土本身非晶圓關鍵材料，但在製造設備、感測與磁材領域的重要性高；若境外供應商產品含中國來源稀土或技術，可能需中國許可，導致交期與成本壓力。

Q2：為什麼稀土集中在中國開採？

稀土二字雖有一個「稀」字，但其實稀土本身並不稀有，稀有的是具有經濟品位（economically viable）的礦床。真正的難題在於，是否能在單一地點找到足夠高的濃度，使採礦具有成本效益。

同時，稀土的提取過程可能對環境造成危害。要將稀土元素從所含岩石中分離，需要大量的水與能源。此外，還存在污染地表土壤與地下水的風險，因為稀土常與鈾、釷等放射性元素共生。由於早年環保監管程度寬鬆，中國於 1990 年代後成為全球主供應地，但也長期容忍高污染與受損水土。

簡言之，稀土開採與分離本身高污染、高資本支出、合規成本高。因此中國在較長時間內以較低的環境成本換取產能市占率，近十多年再以整治與集中化提升合規與供應穩定。如今，美歐正扶持本土與盟國項目（如回收、替代材料、分離與金屬化擴產），但在完整上游至下游的重稀土鏈條上，短期仍難與中國的規模、集成度與配套競爭。

Q3：稀土用途是什麼？為什麼這麼重要？

稀土的用途可分為幾個關鍵門類：顯示與光學方面，鏑與釔用於螢光材料，提供手機與電視的鮮豔色彩；催化與化工方面，鈰因能促進化學反應，被廣泛用在汽車廢氣的觸媒轉化器，協助減排。

最具戰略性的，是以釹與鐠製成的永久磁體，用來驅動電動車馬達、機器人伺服與風力發電機的發電機；同時，稀土也應用於消費電子、硬碟與高效電機；而在醫療與科學上，部分稀土（如用於 MRI 對比劑或癌症治療材料）支撐精準醫療與成像。

它之所以重要，首先是「不可替代性」與「性能優勢」。例如，永磁馬達效率高、體積小，是電動車與風電降本的關鍵。其次是「供應高度集中」：中國在礦產與精煉環節占主導，任何管制都會迅速傳導到全球製造業，引發停產與成本上升。

第三是「國安與產業鏈韌性」：從高階武器到半導體設備，都需要稀土磁體或功能材料；一旦受制於出口許可或技術管制，整體工業能力與能源轉型節奏都會被牽動。《彭博社》指出，美國 F-35 戰機需超過 900 磅稀土；福特也曾因磁體短缺停工，足見其戰略敏感性與供應風險。

其五大用途如下：

• 電機與磁材 ：釹鐵硼與鑭系合金用於高效馬達與發電機，支撐電動車、風電、工業自動化的高功率密度與小型化。
• 光學與顯示 ：鉺、鉿、鐿等用於光纖放大器、雷射；歐、銪、鋱等用於螢光粉與顯示色彩校正；拋光粉（氧化鈰）用於晶圓與玻璃的高精度拋光。
• 催化與化學 ：鑭、鈰為汽車三元觸媒與石化裂化助劑的核心，提高轉化效率、降低排放。
• 合金與國防 ：釹、鑭、鈰改善鋼與鎂、鋁合金的強度與耐蝕；釔、鋱、鑭系在精密導引、雷達與高溫材料中具戰略地位。
• 半導體與新能源 ：高介電與磁性薄膜、磁冷材料、固態電池與氫儲存研究中常見稀土摻雜或化合物。

概括來說，在電動車、風電與高階通訊的硬體規格表裡，稀土元素不顯眼，卻是性能上限的決定因素；高效磁體、光電與觸媒等關鍵部件高度依賴稀土，使其被視為能源轉型與高端製造的「小零件，大戰略」。

延伸閱讀：什麼是稀土？中國憑什麼「擁稀土為貴」？一文解析稀土為何堪稱科技業「隱形命脈」

資料來源：中央社、彭博社、路透社、CSIS

本文初稿為AI編撰，整理．編輯/ 李先泰

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