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【Yahoo論壇／陳建甫】「小蝦米」對抗「大鯨魚」? 美中海外貸款戰正式啟動

2018年10月17日週三上午9:00

要不是上週三美股大跌，美國川普總統可能會在白宮舉行一場盛大的記者會，喜孜孜地簽署一項可以提供發展中國家600億美元的《2018年善用投資促進發展法》(Better Utilization of Investment Leading to Development Act of 2018，簡稱BUILD Act)。

根據該法，美國計畫新成立「美國國際發展金融公司」（United States International Development Finance Corporation，USIDFC），將整合目前美國現有政府及私人在發展中國家所投資的資本，提供上限600億美元的開發貸款，比目前負責海外貸款的「海外私人投資公司」（Overseas Private Investment Corporation, OPIC）只能借貸資金290億美元的上限，多出一倍多。

眾議院早在7月底就通過《2018年善用投資促進發展法》，9月初送進參議院，參議院也在10月3日(三)通過。該法案被視為是川普政府積極擴大與「印太」地區的經濟合作，以確保美國能實現在該地區的戰略目標，也就是維護地區自由與發展，其實，真正的用意是對抗中國靠著「一帶一路」在全球日益增強的影響力。

2018年初，白宮宣布將投資1.13億美元，支持「印太」地區國家的經濟、能源與基礎建設發展。無論是1.13億美元的開發資金，或加上新成立USIDFC的600億美元貸款，川普政府所提出的600多億資金規模，根本無法與中國「一帶一路」所投入的資金相抗衡。

2014年中國聯合21個國家代表在北京簽署《籌建亞投行備忘錄》。2015年底前完成章程生效程序，約有30國成為亞投行意向創始成員國，總部設在北京的「亞洲基礎設施投資銀行」（亞投行，AIIB）正式運作，預估將募集1,000億美元。亞投行創立目的是為了要提供亞太地區開發基礎建設的資金，促進亞洲區域的互聯、互通建設和經濟一體化。

美國、日本始終認為中國籌組亞投行(AIIB)是為了對抗由美日主導世界銀行(WB)及亞洲開發銀行(ADB)，但是對於中國透過亞投行貸款給發展中國家的做法，卻是一籌莫展。直到2015年底，瀕臨破產的斯里蘭卡以2.92億美元的價錢，把南部漢班托塔港交付給中國經營九十九年後，西方社會才譁然，控訴中國是以「債務外交」對貧窮國家進行「新殖民主義」。

事實上，許多發展中國家因長期經濟困頓，陷入貸款或債務危機，只能以新的貸款去償還舊的貸款。貸款國從世界銀行，到美洲開發銀行、亞洲開發銀行、歐洲復興開發銀行（EBRD）、伊斯蘭開發銀行（ISDB），以及由多個國家共同出資、主要為發展中國家的經濟和社會開發提供資金的「多邊開發銀行」（MDB），例如中國所主導的亞投行(AIIB)獲得貸款。但是，如果屆時還不出錢，就需要購買相當金額的中國國債(人民幣計價)，甚至可能連自己國家的「主權」都賠進去。

日前到印度尼赫魯大學參加一場研討會，一位來自肯尼亞的學者明確地表示，即使國家可能陷入債務危機，但是肯尼亞政府還是會跟全世界所有可以提供貸款的國家借錢，不管這筆錢是來自聯合國、歐盟、美國，或者中國，為什麼不借？不過，可以確定的是肯亞政府絕對還不出錢來。一旦現任政府陷入債務危機時，最簡單的做法就是換一個新政府，舊政府時代所簽訂的借款協議就一筆勾銷，新政府未來還是會持續借下去。

8月才上任的巴基斯坦新總理伊姆蘭·汗（Imran Khan Niazi）就急需要國際貨幣基金(IMF)伸出援手，以擺脫債務危機。截至2018年6月30日的上一財政年度內，巴國經常項目赤字猛增43%，達到180億美元，財政赤字占國民生產總值比例達到6.8%。巴國的外匯儲備大量流失，從2017年5月的164億美元減少到90億美元。

新成立的「美國國際發展金融公司」(USIDFC)，雖然被授權可以提供600億美元的開發貸款上限，但是美國政府，川普總統，真的願意去承擔或去拯救這些陷入債務陷阱危機的國家嗎？

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