〈開講〉國防報告書是否依法恐受物議

張競

國防部依據《國防法》第30條，製備並公開最新版《中華民國114年國防報告書》
https://www-mnd-gov-tw-01-d3hddnfbecgmc7d0.a01.azurefd.net/newupload/NDR/114/114NDR.pdf

在該報告書中設有「國防戰略」專節，並在「國防組織與兵力結構」專節列舉出《國防法》多項條文，但在此必須嚴肅提醒，《國防法》中並未定義「國防戰略」，因此「國防戰略」確實不是法定用辭用語。而且依據《國防法》第10條，行政院係制定「國防政策」，今年國防報告書採取「國防政策指導」用辭，不但不夠精準，亦有魚目混珠偷樑換柱嫌疑。

此外今年度報告書雖然明述其法源為《國防法》第30條，但若將其目錄與內容對比《國防法》第30條原文：「國防部應根據國家目標、國際一般情勢、軍事情勢、國防政策、國軍兵力整建、戰備整備、國防資源與運用、全民國防等，定期提出國防報告書。但國防政策有重大改變時，應適時提出之。」落差相當顯著，國防部未能依法行政，確實值得受人物議。

説實在話，國防部若要對國防報告書內容與架構有所調整，只要合情合理不是不行，依據實際軍事需求、社會現況與戰略環境，避免墨守成規抱殘守缺，完全合情合理；但卻必須透過修訂法條程序，方能符合依法行政法治原則。國防部部長本身是法律人，不會連這個都被撰擬國防報告書作業人員蒙蔽吧？

此外亦須點出，整份國防報告書對「軍事情報局」與「電訊研究發展室」隻字未提，顯然對社會關注如此重要情報部隊之期待有所忽視。此外將對美軍事交流相關統計數字，以流水帳方式列出，確實將引發各方關注，是否將影響雙方承諾低調保密之諒解互信，很可能會面對國會質疑與關注。

同時必須提到這份國防報告書提到各種加給二十餘次，待遇亦有十餘次；但是對已經完成修法，並且經過三軍統帥明令公佈，並預備在115年1月1日開始實施之待遇調整方案隻字不提。儘管該案早就因為朝野惡鬥搞到烏煙瘴氣，行政院對此項待遇調整方案，刻意不編入明年預算案，此種不確定性已經影響國軍士氣，但國防報告書卻仍不願將此項預定調整方案列入其中，對照國防報告書多次提到「加給」與「待遇」，實在讓人難以信任綠營執政照顧官兵是否真有誠意可言？

最後還是要呼籲國防部，絕對必須重視此份國防白皮書內文，所曾經提到過共計18次之「戰略溝通」，其中有兩處甚至提到「國際戰略溝通」，據此吾人更要提醒，為何不能同步提出外文版本，以及提供年輕世代淺顯易懂之卡通Q版呢？新版國防白皮書確實還有繼續努力空間，但這也是未來能夠獲得進步提升水準方向。

（作者為中華戰略學會資深研究員。以上言論不代表本報立場）