賴清德任內首本「國防報告書」出爐！4篇8章強調快速戰備應變、不對稱戰法

張曜麟

2025年10月9日週四下午1:47

國防部今（9）日發佈114年國防報告書，全書區分「戰略環境、堅實國防、和平基石、國防管理」4篇8章架構，闡述當前印太區域情勢、我國面臨的安全挑戰，進而說明國軍以嶄新思維與作法，建構不對稱與韌性戰力，秉持「以備戰達到避戰」理念。值得注意的是，這也是總統賴清德上任後，首本國防報告書。國防部指出，依據《國防法》第30條規定，國防部根據國家目標、國際一般情勢、軍事情勢、國防政策、國軍兵力整建、戰備整備、國防資源與運用、全民國防等，定期提出國防報告書。

在內容概要部分，國防部表示，本版報告書編纂以「敏捷韌性國軍、堅定捍衛國家」為主軸，內涵係依總統「和平四大支柱」國家安全理念，建構敏捷應變戰力，落實全社會防衛韌性工作，用實力捍衛國家，確保台海和平穩定。全書區分「戰略環境、堅實國防、和平基石、國防管理」四篇八章架構，闡述當前印太區域情勢、我國面臨的安全挑戰，進而說明國軍以嶄新思維與作法，建構不對稱與韌性戰力，秉持「以備戰達到避戰」理念，勤訓精練與戮力執行各項戰備整備工作，並凝聚全民防衛意志，提升全社會防禦韌性，達成預防戰爭、維護和平的目標。各篇主要內容簡介如下：

（一）第一篇戰略環境

1、闡述當前在美中延續戰略競爭態勢，以及軍力日益擴張的事實與頻密運用灰色地帶脅迫手段局勢下，對周邊國家形成軍事威脅，更加劇台海情勢的不穩定。

2、區域內各國的戰略發展朝向提高國防預算，加速軍備投資，強化自我防衛力量為前提，以確保國家安全與利益。

3、我國身為國際社會負責任的一員，亦善用地緣戰略優勢，發揮關鍵力量，強化國防力量與韌性，並與民主國家共同加強安全合作，成為區域各國可信賴的安全夥伴，為區域和平穩定貢獻力量。

（二）第二篇堅實國防

1、國軍依《憲法》、《國防法》，以及遵照總統國家安全理念指導，審慎評估整體戰略環境，策擬「精進國防力量、強韌整體防衛」、「革新國防事務、強化組織效能」、「推動國防自主、創造雙贏效益」、「策應災防制變、守護人民福祉」、「緊密戰略合作、共維區域和平」5項國防戰略目標，並據以指導國防施政與建軍備戰，建構確保國家安全的堅實國防。

2、國軍依「防衛固守、重層嚇阻」軍事戰略指導，建構「多域拒止、韌性防衛」作戰整備方向，強調敏捷快速戰備應變、不對稱戰法、去中心化運作及削弱策略等作為，打造有效嚇阻與擊退敵進犯的可恃戰力。

3、同時，戮力建軍備戰與強化韌性實力，透過持恆實戰化訓練、提升聯戰效能，精進後備戰力，厚實整體防衛作戰能力，堅定捍衛國家。

（三）第三篇和平基石

1、國軍依總統「和平四大支柱」國家安全理念，持續與美國及其他友盟國家進行國防安全合作，透過軍事交流、國際智庫及國軍軟實力，鏈結建立民主夥伴關係，共同發揮嚇阻力量，並以負責任的態度，讓中華民國成為區域內和平的基石。

2、平時運用軍事資源支援地方執行災害防救任務，守護國人安全與維持社會安定，同時推動全社會防衛韌性等作為，強化動員整備工作，提升軍民整合機制，與政府共同打造一個穩固、安全且具韌性的家園。

3、國軍持恆強化戰略溝通相關作為，對內堅定國人愛國信念與認清敵情威脅，對外增加國際傳播效益，攜手合作共同守護國家安全，以及捍衛民主與自由的生活日常。

（四）第四篇國防管理

1、國軍透過人力、物力、財力的管理，妥適分配國防資源，戮力推動國防自主建案，以國防創新小組（DIO）引進創新科技及現貨裝備，消減「形式主義」部隊管理、妥適規劃國防財力、強韌後勤管理、深化全民國防、穩固國防人力及強化督察效能等施政作為，厚植整體國防戰力。

2、人力資源始終是部隊的重要資產，國軍以「部隊安全、軍人安家、軍眷安心」為目標，從打造優質服役環境、鏈結心輔照護、保障官兵權益、落實福利照護及完善醫療體系強健國軍等面向，持續推動官兵和軍眷照顧措施，俾使官兵同時兼顧部隊訓練與生活品質，專注於戰備訓練工作，確保部隊戰力。

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