國際看門道》川普的加薩和平計劃，真能結束巴勒斯坦苦難？半島電視台不樂觀：細節全是黑箱，對巴勒斯坦建國避重就輕

吳辰君

2025年9月30日週二下午7:30

美國總統川普（Donald Trump）與以色列總理納坦雅胡（Benjamin Netanyahu）29日於白宮共同宣布一份「20點加薩和平計畫」，要求哈瑪斯立即接受停火、人質交換、解除武裝並交出政治權力，否則美國將全面支持以色列「徹底殲滅」哈瑪斯。計畫提出加薩將由「技術官僚性、無政治色彩的巴勒斯坦委員會」接管，並由川普親自主導的「和平理事會」監督，另擬部署「國際穩定部隊」（ISF）維持秩序與邊境安全，並承諾擴大人道援助與經濟重建。

然而，計畫一發布隨即引發外界質疑：《半島電視台》指出「五大未解問題」，稱執行細節、時程安排與權責劃分充滿模糊與矛盾，尤其對巴勒斯坦建國問題避重就輕。眼下正值以色列在加薩加大軍事攻勢、造成超過6萬5千人死亡之際，這份計畫能否化解兩年戰火，或反使局勢更複雜、甚至助長新的區域緊張，皆是國際社會焦點與疑問。

若哈瑪斯不從，川普將「全力支持」以色列發動殲滅

白宮29日稍早公布了這份「20點和平計畫」，目標是結束自2023年10月7日巴勒斯坦武裝組織哈瑪斯對以色列發動攻擊後，以色列旋即在加薩展開的報復行動。《以色列時報》稱，提案主要由特使魏科夫（Steve Witkoff）起草，內容包括：立即停火、以色列分階段撤出加薩、人質與囚犯交換、哈瑪斯全面解除武裝，以及成立由國際機構主導的接管政府等。

川普與納坦雅胡召開29日於白宮聯合記者會表示，這份計畫「並不是給哈瑪斯的選擇題」。川普告訴記者，若哈瑪斯拒絕接受，「以色列將得到我全力支持，徹底消滅哈瑪斯威脅。」川普說：「我仍希望能達成和平協議，若哈瑪斯拒絕⋯⋯比比（納坦雅胡的暱稱），你將獲得我們全力支持，去做該做的事。」

納坦雅胡也語帶威脅地表示：「若哈瑪斯拒絕您的計畫，總統先生，或是假意接受卻暗中抵制，那麼以色列將自行完成這項任務。這件事可以用簡單方式，也可以用困難方式，但必定會完成。」他補充：「我們當然希望能用簡單方式，但無論如何，這必須完成。我們不能讓哈瑪斯繼續盤踞加薩、一再用恐怖大屠殺威脅我們，而白白犧牲我們最優秀的年輕人。」

川普強調，若哈瑪斯同意這份和平計畫，所有人質須在72小時內獲釋（包含生還者與遺體）。作為交換，以色列也將釋放250名巴勒斯坦無期徒刑犯，以及自2023年10月7日戰爭爆發以來被捕的1,700名巴人。在釋放過程中，雙方須全面停火，以軍僅撤至加薩境內一條協議界線，不必立即撤離全境。計畫同時承諾，任何接受和平共存並繳械的哈瑪斯成員將獲得大赦；若選擇離開加薩，將被安排遣往接收國家。

《衛報》指出，哈瑪斯明顯缺席計畫談判，讓和平前景蒙上陰影。哈瑪斯高層馬達威（Mahmud Mardawi）表示，在川普與納坦雅胡公開計畫時，他們甚至還未收到正式文件，直到晚間才由卡達、埃及調停代表轉交。武裝團體巴勒斯坦伊斯蘭聖戰組織（Palestinian Islamic Jihad）領導人納克哈（Ziad al-Nakhala）批評，這項計畫是「引爆整個中東的禍源」；該組織同樣劫持以色列人質，有伊朗撐腰、也是哈瑪斯的盟友。

2025年9月29日，美國總統川普在白宮與以色列總理納坦雅胡一同召開記者會，對哈瑪斯下達72小時內接受和平計劃的最後通牒。（美聯社）

川普要親掌「和平理事會」監督重建，稱「巴人不會被迫離開加薩」

這份和平計畫意圖將加薩打造成一個「加薩將成為去極端化、沒有恐怖勢力的區域」，並承諾以色列不會佔領或吞併加薩（2005年以色列在加薩曾有21個屯墾區，但居民已撤出）。川普聲稱，加薩治理將交由一個「技術官僚性、無政治色彩的巴勒斯坦委員會」暫時接管，還要成立「和平理事會」（Board of Peace）進行監督。理事會由川普本人親自領導，並邀請英國前首相布萊爾（Tony Blair）擔任成員。而《衛報》與以色列《國土報》取得的21頁草案顯示，戰後的加薩治理機構將排除許多巴勒斯坦政要，賦予委員會主席在多數重大議題上的極大權力。

此外，川普今年2月與5月曾聲稱要接管加薩，把當地打造成「中東蔚藍海岸」（The Riviera of the Middle East），並遷離加薩的200萬名巴勒斯坦人。此番言論引發聯合國出言告誡「任何強制人民遷移的行為，都等同於種族清洗」。如今，這份和平計畫中寫道：「川普團隊將制定一項加薩經濟重建與振興計畫，預計邀集曾參與中東多座現代奇蹟城市興建的專家組成顧問小組。」同時強調：「沒有人會被強迫離開加薩，想離開的人可以自由離開，也能自由返回。」

至於納坦雅胡強烈反對的巴勒斯坦建國問題，則被以模糊的筆觸帶過。計畫僅提及將「推動跨宗教對話」，以推廣「寬容及和平共處的價值」，內容寫道：唯有加薩重建逐步推進，且巴勒斯坦自治政府的改革計畫獲得確實執行時，「最終可能具備一條實現巴勒斯坦人自決與建國的可信途徑，我們深知這一追求是巴勒斯坦人民的共同願望。」

川普表示，這項難得的和平協議已經「近乎完成」，希望哈瑪斯也能接受。川普說：「還需要得到哈瑪斯的同意，但我認為他們能辦到，現在就是他們同意這份計畫的時候了。」川普補充：「我也要感謝納坦雅胡總理同意這項計畫，相信我們只要共同合作，就能終結這麼多年、數十年、甚至數世紀的死亡與毀滅，開啟一個屬於整個地區的安全、和平與繁榮的新篇章。」而川普與納坦雅胡在記者會上皆未接受記者提問。

半島提「五大未解問題」：治理、撤軍、建國都模糊不清

這份聲稱能「立即結束長達近兩年戰爭」的和平計畫，甫公布便引發各界質疑。雖然涵蓋停火、釋放人質、國際援助、加薩重建與接管治理等內容，卻在執行細節、時程安排與權責劃分上充滿模糊與矛盾。《半島電視台》指出「五大未解問題」可能讓這份「和平藍圖」成為未來衝突的導火線：

一、誰來治理加薩？

川普的計畫構想，由「技術官僚、無政府的巴勒斯坦委員會」暫時接管加薩，負責公共服務與日常管理，並由「和平理事會」監督。但文件並未說明委員會如何組成、誰能決定人選。更具爭議的是，「和平理事會」將由川普本人出任主席，卻未釐清此機構與巴勒斯坦委員會之間的權責關係。換言之，加薩的日常治理究竟由誰說了算，仍是未知數。

二、巴勒斯坦自治政府會參與嗎？

計畫僅表示，委員會將接管加薩直到「巴勒斯坦自治政府完成改革」並「能夠安全有效地重新掌控加薩」。但誰能裁定巴勒斯坦自治政府已完成改革？又有哪些標準可供判斷？計畫完全沒有明確說法。更耐人尋味的是，計畫將加薩視為一個「獨立實體」，而非巴勒斯坦的一部分。納坦雅胡雖聲稱同意提案，但在29日的記者會上卻強調「加薩將由一個和平的文人政府管理，而這個政府既不是哈瑪斯，也不是巴勒斯坦自治政府」。

三、國際穩定部隊怎麼來？

川普提出由「臨時國際穩定部隊」（ISF）進駐加薩，負責安全與邊境管制。但目前不清楚部隊從何組成？會被賦予什麼樣的任務？也不知道以色列與美國是否會接受特定國家的參與。此外，計畫未明定維和部隊的交戰規則：他們究竟是軍隊、警察，還是單純觀察員？若哈瑪斯拒絕繳械，他們是否必須武力對抗？甚至在某些情況下，是否會被迫對抗以軍、保護巴勒斯坦平民？全是問號。

四、以色列何時撤軍？

計畫指出，以色列將依「去軍事化的標準、里程碑與時間表」逐步撤出加薩，但並未提供具體時程或標準。更關鍵的是，以色列將保留「安全周邊」，直到認定加薩「徹底安全，不再面臨任何恐怖威脅復甦」。然而，文件未交代究竟「由誰來最終判斷條件已滿足」？

五、巴勒斯坦建國有望嗎？

計畫最後才提到「巴勒斯坦建國前景」但隱藏在層層模糊、附帶條件與前提之後。計畫寫道：「當加薩重建逐步推進，且巴勒斯坦自治政府的改革計畫獲得確實執行時，最終可能具備一條實現巴勒斯坦人自決與建國的可信途徑，這一追求我們深知是巴勒斯坦人民的共同願望。」換言之，必須同時達成「加薩重建」與「巴勒斯坦自治政府改革」兩大條件，但實現仍無保證。此外，計畫並未承認「巴勒斯坦建國的權利」，而是承認「建國是巴勒斯坦人的一項訴求」。

智庫政策研究所（Institute of Policy Studies）分析師貝尼絲（Phyllis Bennis）指出，這份計畫沒有任何對巴勒斯坦利益的保證，更不保證永久停火。若哈瑪斯交出人質，以色列可能會說：「合作不符合我們的期待，我們要重啟戰爭。真抱歉，川普總統！」

西方盟友陸續承認巴勒斯坦，納坦雅胡加緊靠攏美國

自川普1月重返白宮以來，納坦雅胡已經第4次訪問白宮。隨著上週法國、英國、加拿大、澳洲等西方領袖無視美以反對，接連表態正式承認巴勒斯坦國，納坦雅胡此時加強鞏固與美國的關係。川普也嚴厲批評西方領袖的承認舉動，稱這是「給哈瑪斯的獎賞」。

《衛報》稱，過去美國支持的停火倡議，皆因無法縮小以哈之間的分歧而破局。納坦雅胡誓言「將持續戰鬥直到哈瑪斯被徹底瓦解」。但這次，儘管以色列對和平計畫的部分內容仍有疑慮，美國已於上週在聯合國大會場邊向阿拉伯與穆斯林國家提交這份和平計畫，並獲得正面回應：29日晚間，沙烏地阿拉伯、約旦、阿拉伯聯合大公國、卡達與埃及的外長發表聯合聲明，支持川普發布的計畫。巴勒斯坦自治政府也表態支持川普「結束戰爭的堅定努力」，被點名為「和平理事會」成員的英國前首相布萊爾也表示：「感謝川普總統的領導力、決心與承諾。」

因此，川普29日的主要目標，是縮小與納坦雅胡之間的意見分歧。就記者會的結果看來，他成功了。納坦雅胡當前因被控「以飢餓作為戰爭手段」等罪行，而遭國際刑事法院（ICC）發出逮捕令。他這次利用白宮這個平台大力讚揚川普，也提出自己的要求。納坦雅胡說：「我支持您（川普）結束加薩戰爭的計畫，因為它能實現我們的戰爭目標：把所有人質帶回以色列、拆解哈瑪斯的軍事能力、終結其政治統治，並確保加薩再也無法對以色列構成威脅。」

納坦雅胡還特別向透過川普向卡達首相轉達歉意。以色列9月9日向卡達首都杜哈發動空襲，鎖定哈瑪斯領導階層、卻誤殺一名卡達安全官員，引發阿拉伯領袖憤怒，甚至讓美國罕見公開批評以色列。根據白宮說法，納坦雅胡在與川普會面前，曾致電卡達總理穆罕默德（Sheikh Mohammed bin Abdulrahman Al Thani）致歉，川普形容雙方通話是一場「推心置腹」的交流。

白宮聲明指出：「首先，納坦雅胡總理對以色列導彈襲擊哈瑪斯目標、卻意外造成一名卡達人士死亡，表達深切遺憾。總理為違反卡達主權致歉，並保證未來不會再進行此類攻擊。」納坦雅胡對記者補充說：「以色列的攻擊目標是恐怖分子，而不是卡達。當然，我們對於這位並非攻擊目標的卡達公民喪生，感到遺憾。」

就在川普與納坦雅胡公布和平計畫的同一天，以色列坦克部隊進一步推進加薩市中心。以色列9月發動了戰爭以來最大規模的攻勢，納坦雅胡聲稱，他的目標是「徹底殲滅哈瑪斯的最後據點」。自2023年10月7日以來，以色列在加薩的軍事攻擊已造成超過6萬5,000人死亡（多數為平民），另有超過16萬人受傷。

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