國際派對煙火下的外交夢

這周有好幾場外交派對接力登場。吉隆坡的東協峰會、韓國慶州的APEC峰會搭起了兩個舞台。舞台之上，第5輪美中貿易談判、川普與日本新首相高市早苗的首次峰會，和眾所矚目的「川習會」輪番上演。絢爛的外交煙火襯托出川普的主角地位，但每個與會國家也都懷抱著自己的外交夢。無論這些夢能否實現，都映照出國際政治的冰冷現實。

馬來西亞是今年的東協輪值主席，吉隆坡的夢是經由峰會展現東協團結，凸顯東協在區域的中心地位，並在美中之間維持平衡，不要讓任何一國元首在東協的場子上不歡而散。

有沒有人會不歡而散目前還不知，但外界的評論是川普關稅大刀一揮，東協各國早已變得更為分裂，而不是更為團結。大家都想私下跟川普接觸（如馬來西亞與印尼），或極力奉承川普（如泰國與柬埔寨感謝川普調停邊界衝突），以爭取對自己更有利的關稅，而不是以東協作為一個集體與美國抗爭。東協作為一個國際組織，慢慢變得無關緊要了。東協團結可能只是一個殘夢。

印度也有她的夢。《南華早報》報導美國對印度的關稅可能從50％減至15％左右，條件是印度停買俄國石油並進口美國大豆。可是莫迪的強人性格讓他很難公開宣布停買俄國石油，充其量只能階段性減少。而太早宣布進口美國大豆的話，又怕影響了11月的地方選舉。

本來莫迪計畫在東協峰會時和美國在場外談完最後一哩，但又怕15％的關稅比地主國馬來西亞的19％還低，會讓馬國尷尬，加上國內選務繁忙，就不到吉隆坡了，改派外長蘇杰生與會。少了莫迪與川普峰會的臨門一腳，關稅協定的夢不知何時能圓。

韓國也有她的夢。本來韓國想在APEC峰會前夕，順著美韓關係熱絡的勢，一舉把美韓貿易協定談完。但是卡在韓國承諾的3500億美元的投資，資金如何到位、分給誰、美韓事後如何分潤，一直無法達成協議。所以韓美談完關稅協議的夢可能最後還是圓不了。

巴西也有夢。巴西總統魯拉到韓國，特別空出時間，期盼跟川普舉行峰會。美國加巴西的稅是50％，但10月9日中國大陸擴大對全球的稀土管制之後，巴西突然發現自己有籌碼了：可以幫助美國一起開採稀土！美國和巴西似乎都有意願以稀土合作交換美國降低關稅，所以才有分析指出，北京這次以稀土管制升高貿易大戰，這步棋可能下錯了，因為這是對全球管制，原來因對等關稅而與美國漸行漸遠的國家，現在又回到美國身邊了。

不過大家最關心的還是美中貿易談判結果，與之後的川習會。川習會之前，美中都累積了不少談判籌碼，美國是限制半導體等高科技出口及特別301的調查；中國則是稀土管制、大豆進口，以及還沒出手的「活性藥物成分」供應鏈。架勢擺好，就等峰會坐下來談。如果峰會順利舉行，兩國會不會因為想各自圓夢而有一輪大交易，就很值得關注了。

至於台灣，我們只能希望各國在圓夢的時候，不要對我造成太大衝擊。（作者為東吳大學政治系教授）