【光電要環評2-1】民怨還是民粹? 在野推加嚴版光電環評 業者籲不該疊床架屋

「山也光電板、海也光電板、水庫也光電板」，台灣已淪為「小小多光電板」的國家；在野如此形容現在的能源困境。

另一方面，中南部農漁民也向媒體抱怨光電造成低頻噪音、折射光線刺眼、不良失工徒增觸電風險，搞得他們心力交瘁；此外，架設過密導致日照不足，也影響農作物及漁獲生長，影響收成。

為此，民眾提案加嚴版的光電環評修法，列出10大類需要環評的案場，包括國家公園、國家風景區或脆弱敏感區；野生動物棲息地；重要濕地；沿海自然保護區；特定農業區農用地；政府獎補助造林地屬國營與公營事業土地。

另外，山坡地設置或累積設置1萬瓩或累積設置面積5公頃以上；水面型光電設置或累積設置1萬瓩或累積設置面積5公頃以上；設置或累積設置容量達2萬瓩（20MW）以上，或設置、累積設置面積10公頃以上，在開發前都應實施環評。

其實，今年1月16日，環境部已修正光電建設應實施環評標準，除原本位於重要濕地應環評外，增訂位於國家公園、野生動物保護區、自然保護區、特定農業區之農業用地、國有造林地等環境敏感區位，及在山坡地設置裝置容量2萬瓩以上，或面積15公頃以上的光電開發，都應環評。

兩相對照下，民眾團的修法版本，增納了國公營土地造林；水面型系統；山坡地應環評標準，由2萬瓩加嚴至1萬瓩，開發面積則由15公頃加嚴為5公頃；另外，所有案場只要累積設置面積逾10公頃，通通要環評。草案也明定，光電實施環評規定，不包含屋頂型光電。

環境部研議增列光電環評項目

輿論排山倒海而來，環境部長彭啓明昨（17）日親上火線主持記者會，並鬆口以科學證據、公開透明為原則，針對光電環評制度展開研議。至於水面型光電未來是否納入環評？彭啓明只表示，各國針對水面型光電都沒有環評指引，不會因為全世界都沒有就不做，因此正研議多少面積納入環評是合理的。

環境部並盼各界能在10月底前提出意見，儘可能在今年底、明年初提出認定標準草案。

光電業呼籲慎重考量環評

太陽光電永續發展協會理事長、大亞綠能公司董事長沈尚弘表示，業者不反對環評，如果環評能讓社會大眾、政府安心，業者也會安心。但關鍵是環評也有必要性問題，假若變成屋頂型光電，或5kW的小型光電都要環評，只會徒增負擔，讓整個產業展變得更窒礙難行。

另外，也要考慮到「進行環評」與「建置時效」兩者之間會有影響；沈尚弘表示，如果任何光電建置都要環評，整體綠能建設勢必遲緩。

太陽光電永續發展協會榮譽理事長、寶晶能源董事長蔡佳晋表示，任何團的提案都有其份量，立委關心環境也予以尊重，但在立法前，七大光電產業公協會一定會設法事先溝通。

蔡佳晋陳述，光電產業其實只是拿到執照的組裝業，是不破壞地形、地貌的低度開發。2公頃土地的開發面積，與100公頃土地都是一樣的「複製、貼上」，工程都是重覆性的。

日台國土多山坡 光電環評標準趨嚴

蔡佳晋也說，儘管山坡地開發光電是水土保持的議題，不該和環境影響評估混為一談，但光電產業也沒有堅持大型太陽能在山坡地上不用環評；大型光電開發是否需要環評，可以再溝通，但若連小規模光電開發也需要環評，受影響最重的不會是光電業，反而是半導體業，因為他們需要綠電。

蔡佳晋表示，全世界太陽能光電90%不用環評，只有日本針對山坡地建置光電，因有土石流問題才要環評。但發生土石流未必是設置光電造成，而是原本該處就易發生土石流，是蓋在不應該蓋的地方；不能把土石流都怪到太陽能興建。

至於為何日本山坡地蓋光電需要環評？那是因為日本山坡地占國土面積61%，台灣比例也不小，有56%。

蔡佳晋斷言，如果一般農地不能蓋光電，緩坡地也不能光蓋，真不知台灣太陽能光電要蓋在哪裡？單靠屋頂型光電是不可能達成2050淨零碳排，這是不可能的任務；如果今天太陽能不能持續推動，只靠風電，也不可能達成淨零碳排。儘管政府已尋求多元綠能技術，但都還不成熟，太陽能還是唯一安全可靠的能源。

業者反對環評疊床架屋

太陽光電產業協會理事、元晶太陽能公司資深副總王亮凱表示，環評應該有很嚴格的立法程序，但如今已變成民粹立法，用多數表決強力通過，都不是人民之福。環評不該疊床架屋，它要合理，要回歸科學、專業。

太陽光電產業協會常務理事、台泥綠能公司處長江一志也說，之所以要做環評，是其本身為嚴重污染源，設置樣態會影響當地生態，或對人類有影響，才會進行所謂的環評。現況則幾乎是民粹之下，懷疑光電有毒、是高污染，才會去推動環評立法，但全世界設置光電要環評沒幾個國家。

江一志質問，「環評」在台灣是真議題嗎？假設把光電是高汙染的謠言澄清後，民眾還會要求要環評嗎？環團還會要求嗎？他認為，光電設置要環評，除非會影響當地生態，包括野鳥生態、草鴞棲息地等，但一昩把太陽光電推到比工業區設置更嚴格的要求，這是完全不對的。

經濟部將彙總業者意見與環境部研商

經濟部能源署主秘翁素真表示，針對光電加嚴版環評一事，會進一步與環境部研商，如同業者所說，依國際趨勢，太陽光電屬於地度開發，哪些案場適合納入環評，會與環境部持續研商。

能源署組長廖士煒也表示，光電開發是否納入環境，應參考國際標準，依科學根據討論，等彙整各大公協會建議後，再與環境部溝通。

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