高市早苗的女首相之路：自民與維新會組成執政聯盟，但「閣外協力」讓「自維體制」充滿變數

李忠謙

2025年10月19日週日下午7:17

隨著長達26年的自民與公明聯盟（自公連立）瓦解，自民新任總裁高市早苗的首相之路一度愁雲慘霧。但是日本的在野還是沒能抓住執政的歷史機遇，僅僅數日後，高市早苗幾乎確定將在21日的臨時國會被指名為日本第104代總理大臣，同時成為日本憲政史上首位女性首相。這個歷史性時刻能夠實現，關鍵在於自民與第三大「日本維新會」達成了合作協議。
這不是傳統的「聯合執政」，而是一種被稱為「閣外協力」的模式。維新會將在首相指名選舉中投票支持高市，並在國會運營上與自民並肩作戰，但卻不派遣任何員入閣擔任大臣。這場「友達以上，戀人未滿」的非典型政治聯盟，背後究竟隱藏著何種盤算？又將如何牽動日本未來的政局走向？

既聯合又獨立：維新會的「閣外協力」盤算

「閣外協力」是理解這次自民、維新合作的鑰匙，打個比方，就是「我支持你當老大，也幫你處理江湖事，但我不進你的堂口當幹部」。維新會同意成為執政聯盟的一分子，在重大法案和預算案上與自民採取一致步調，但拒絕接受任何內閣大臣的職位。維新會為何要如此「傲嬌」？日媒分析，這背後是極為精明的政治算計。

《日本經濟新聞》分析，維新會自創以來，便以挑戰現有體制、打破陳規的形象示人。其支持基礎，尤其是在大阪的大本營，許多選民正是因為厭倦了自民的傳統政治生態才轉而支持維新。若是在協議達成之初便迫不及待地接受內閣大臣的「高官厚祿」，無疑會被外界貼上「為權力分贓而結合」、「ポスト狙い」（覬覦職位）的標籤，嚴重侵蝕其作為監督者與改革者的品牌形象。一位維新會幹部便直言：「我們不希望被認為是為了搶位子才搞聯合。」

其次，是為了保留「自由開火權」（Free Hand）。《每日新聞》指出，維新會一旦入閣，閣員必須遵守「閣內一致」的原則，對內閣的所有決策共同承擔責任，不得公開唱反調。這對於一個以監督、批判為號召力的政而言，無疑是自縛手腳。採取閣外協力的模式，維新會既能享受作為執政的政策影響力，又能在必要時與自民保持距離，對其不滿意的政策提出批評，保有戰略上的彈性。正如維新會代表（魁）、大阪府知事吉村洋文所言，他要先「看清楚自民對於實現政策的誠意到底在哪裡」。

當然，對於即將上任的高市早苗而言，這並非最理想的劇本。《朝日新聞》稱，自民更希望維新會能派出閣員，形成「閣內協力」的緊密同盟。如此不僅能確保政權的穩定，更能將維新會牢牢綁在同一條船上，共同承擔執政成敗的責任。一位自民內元老便向媒體透露擔憂：「維新會內部並非鐵板一塊，若不讓他們入閣，（合作關係）不管到何時都存在不穩定的因素。」

一人入閣？遠藤敬出任首相輔佐官的折衷之道

就在雙方就合作形式拉鋸之際，一個巧妙的折衷方案浮出水面。《朝日新聞》披露，高市早苗已內定將延攬維新會的國會對策委員長遠藤敬出任「首相輔佐官」。現年57歲的遠藤敬是大阪18區選出的眾議員，至今已當選5屆，在政壇以人脈廣闊、手腕靈活著稱，是朝野各都敬重三分的「喬事高手」。

「首相輔佐官」是個極為特殊的職位，因為輔佐官並非內閣成員，卻在首相官邸擁有自己的辦公室，直接對首相負責，就特定政策領域提供建言、進行跨部會協調。這個安排堪稱神來之筆，它既滿足了維新會「不入閣」的堅持，又給了自民一個實質的「人質」與溝通管道。

透過任命遠藤敬，高市等於在首相官邸內安裝了一部直通維新會高層的「熱線」。未來所有重大決策，遠藤敬都能在第一時間參與其中，確保維新會的意見被聽見。這也讓維新會得以在不違背「閣外協力」名分的同時，實質性地參與政權核心運作。這波操作，可說是為這場充滿算計的政治聯姻，找到了一個雙方都能接受的台階。

維新會的「絕對條件」：撼動日本政壇的三大改革

維新會並非無條件支持自民，他們提出了三大「絕對條件」，作為此次合作的基礎。這些條件不僅是維新會的核心政策，更可能深刻改變日本的政治地貌：

一、國會議員席次削減一成：維新會代表吉村洋文明確要求，必須在下次臨時國會會期內，推動修改法律，將目前465席的眾議院席次減少約50席。對於長年被批評為「議員人數過多、效率不彰」的日本國會而言，這是一項極具民粹號召力的改革。據報，自民方面已基本同意接受此條件。

二、社會保障制度改革：這是維新會長期關注的議題，內容包含社會保險費的調降等。雖然具體細節仍在協商，但其目標是為年輕世代和中小企業減負，刺激經濟活力。

三、副首都構想：這是三大條件中最具爭議、也最能體現維新會意圖的一項。其表面理由是，為防範東京發生大規模天災（如首都直下型地震）導致首都機能癱瘓，應指定另一城市作為「副首都」，備份行政中樞機能。維新會毫不掩飾地表示，大阪是「第一候補」。然而，魔鬼藏在細節裡。維新會的法案骨子案中，竟明文規定，要成為副首都的地區，其前提是必須實施「大阪都構想」的行政體制，也就是廢除現有的政令指定市（如大阪市），改制為數個「特別區」。

這項條件引發了巨大爭議。首先，「大阪都構想」在大阪市已經歷兩次公民投票，均以些微差距被否決。維新會此舉被廣泛批評為「挾天子以令諸侯」，意圖利用與中央政府的合作案，強行突破地方民意的阻力，為第三次都構想公投鋪路。其次，此舉被視為赤裸裸的「綁樁」，也引發「為何只有大阪模式才能救日本」的質疑，難道名古屋、福岡、札幌等大都市就不能承擔副首都的機能嗎？這項條件無疑是為維新會量身定做，意圖將國家資源導向自己的地盤。

政治光譜劇烈變動後，日本民眾還支持高市嗎？

高市上任自民總裁後僅僅7天，合作長達26年的公明便宣布退出執政聯盟，震驚各界。根據NHK的最新民調，高達66%的日本民眾「評價」（支持）公明的決定，令人意外的是，就連自民的支持者中，也有57%的人表示贊同。這顯示自公聯盟貌合神離已久，雙方支持者對於彼此在安保、憲法等議題上的立場差異，早已累積了相當大的不滿。

當自民與維新會急速靠近，則是另一場日本政壇的板塊大挪移。對於即將誕生的日本首位女首相，民意則呈現複雜的樣貌。NHK民調顯示，有52%的民眾對高市「有所期待」，尤其在18至39歲的年輕族群中，支持度更高達77%，這股「高市旋風」顯然帶來了改變的希望；當然，民眾的期待也伴隨著嚴格的審視，對於高市在內及內閣人事安排上，起用部分曾涉入政治獻金醜聞的議員，高達69%的民眾表示「反對」。這顯示，選民對高市個人的期待，與對自民陳腐的派閥政治、金權文化之間，存在著巨大的鴻溝。高市若不能展現「新人事、新氣象」，這股期待感很快就會消磨殆盡。

更值得注意的是，在此次政治動盪中，沒有任何一個政的支持度顯著上升。反而是「沒有特定支持政」的無派選民，從上個月的34.8%大幅增加到41%，這也映照出日本國民對現有政治的疏離與失望。在自民與維新會談妥支持高市的條件後，高市早苗的名字幾乎確定將被刻在日本的政治史頁上，但這位首位女首相的蜜月期恐怕將極為短暫，因為日本民眾都在瞪大眼睛看她能不能洗刷自民的金權與派閥惡名，她所倚靠的「自維聯盟」能否長久，也還需要時間證明——日本政治的不穩定時代，恐怕才正要拉開序幕。

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