高市內閣正式上路！5大「右轉」改革出爐：移民、軍事、經濟、能源、勞動政策一次看

馬安妮

2025年10月24日週五下午3:06

10月22日，日本首位女性首相高市早苗領導的新內閣正式上路。《日經亞洲》報導，這個新政府將在五大領域大刀闊斧地改革：嚴管外國人、放寬軍備出口、以積極財政提振經濟、限制大型太陽能設施、重新檢討工時制度。從移民、防衛、經濟、能源到勞動政策，高市的施政藍圖明確帶著保守與強勢色彩，宣示她要帶領日本走向「更安全、更自主」的新時代。

移民政策：嚴管外國人、重塑「共生社會」

日本的移民政策本次改革重大焦點，高市早苗任命經濟安全大臣小野田紀美兼任「外國人共生社會大臣」，負責處理與外籍居民相關的政策。

小野田在10月23日的記者會上提到，外籍人士犯罪與濫用社會福利制度的案例愈來愈多，引起國內民眾不滿。她明確表示，「會嚴格處理不遵守規定的外國人」，並承諾重新檢視現行制度，因為日本現有的管理方式「已經無法因應現況」。

過去，為了彌補人口萎縮帶來的勞動力缺口，日本政府在2019年4月推出「特定技能」簽證制度，讓外國求職者不需特定學歷或實務經驗，亦可赴日從事勞動工作，並可由企業雇主直接聘用。

不過，外籍人口的激增也帶來新爭議，移工未繳年金與健保，以及外國人購地問題，都成為輿論焦點。根據日本出入國在留管理廳（ISA）統計，截至2024年底，日本外籍居民已達376萬人，較十年前激增近八成。

法務大臣平口洋同樣被問到移民問題。他認為「日本必須持續接納能在產業創新等領域做出貢獻的外國人」，同時強調需採取更嚴格措施，以防止非法滯留，並強化出入境管制，推動共生社會的建設。

防衛政策：放寬軍備出口、建立本土防衛產業

曾任農林大臣、也是高市早苗競逐自民魁時主要對手的小泉進次郎，如今在新內閣中接掌防衛大臣。他在就任演說中表示，將「積極檢討」日本的防衛裝備出口規範，目標是廢除現行僅允許五大用途出口的制度限制。

依據現行規定，日本只能輸出用於救援、運輸、警戒、監視與掃雷的裝備，所有具殺傷力的攻擊性武器都被禁止出口。這項政策長年被視為日本戰後「和平憲法」的象徵之一。

但根據高市領導下自民與日本維新會的聯合協議，這項限制將在2026年例行國會會期中廢除。防衛省官員預期，隨著自民不再受公明掣肘，相關審查可望加速推進。

小泉進次郎向媒體表示，推動防衛裝備出口「是為日本打造理想安全環境的重要政策措施」，並將以此強化國內防衛產業，培養自主生產能力。

經濟與農業政策：積極財政與市場導向

財務大臣片山皋月22日表示，政府將以「負責任的積極財政政策」來管理經濟，並強調為了落實高市早苗前一天公布的經濟方針，必須追加充足的預算。

片山曾任財務省預算官，對財政運作極為熟悉。她強調，新政府將「透過逐步降低淨政府債務與GDP之比，維持財政健全」，在推動經濟刺激的同時控制債務規模。

在農業方面，政策也出現明顯轉向。新政府考慮撤回前首相石破茂推動的擴大稻米生產計畫。農林大臣鈴木憲和表示，「基本原則是生產應以市場需求為基礎。」

針對目前仍居高不下的稻米價格，鈴木強調「政府不會做任何承諾，價格應由市場決定」。鈴木曾任農水省官員，現為稻作重鎮山形縣的國會議員。根據農水省的最新估算，2026年稻米產量將依2025年的最大需求量下調2.3%，至711萬公噸。

能源政策：限制大型太陽能、推動本土技術

在能源政策上，日本政府計畫對大型太陽能設施加以限制。根據自民與日本維新會的聯合協議，將推動「立法規範大型太陽能電廠」，因為目前日本尚無針對這類設施的專門法律框架。

高市早苗對「超級太陽能」（mega-solar）電廠的顧慮主要有兩項：環境與經濟安全。在北海道北部，一處設於濕地附近的太陽能電廠因破壞生態遭到批評，地方政府已呼籲中央重新審查相關開發案。

在經濟安全層面，高市與其顧問擔憂，日本市場上的太陽能板幾乎被外國產品壟斷。根據日本太陽能能源協會資料，2025年4月至6月期間外國製太陽能板市占率高達95%，比十年前增加了29個百分點。

高市主張以日本自主研發的鈣鈦礦（perovskite）太陽能電池取代進口產品。這項技術輕薄柔韌，能安裝在牆面或屋頂。根據政府能源計畫，太陽能發電在2040財政年度的能源占比目標將提高至23%至29%之間。

勞動政策：檢討工時上限、平衡健康與彈性

高市早苗指示厚生勞動大臣上野賢一郎重新檢討工時制度，強調要兼顧「員工的選擇權與健康保障」。上野在22日受訪時表示，將採取審慎態度，並透過勞資諮詢委員會充分討論具體方向。

商業團體與部分專家則呼籲放寬現行管制。依據2019年施行的《勞動基準法》修正案，員工每月加班時間原則上不得超過45小時，最高不得超過100小時，並規定每五年進行一次檢討。

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