洪耀南專欄》四中全會：習近平劃政治紅線

十五五規劃從「六個堅持」到「政治先於經濟」，以現代化修辭重塑極權語法

2025年的二十屆四中全會，被官方定義為「承前啟後、繼往開來」的重要會議。表面上，它是為審議《中央關於制定第十五個五年規劃的建議》；但審議之前，先進行確認，它是一場關於權力歸屬的再確認儀式，就像會議前，處理拔掉高階將領、地方諸侯的異動一樣。焦點不在經濟規劃的技術細節，而在於誰制定、誰執行、誰主導未來五年的中國。

這場全會的首要任務，是在「十五五」正式出爐前，重新鞏固中國共在國家發展體系中的主導權。如同1979年鄧小平以「四個堅持」為改革設下政治護欄，今日的習近平則以「六個堅持」在「新質生產力」與「綠色轉型」的語境中，重新劃定思想與體制的邊界。

換言之，經濟規劃早已不只是政策藍圖，而是一場政治秩序的再誓師。在毛澤東時代，政治支配經濟；在改革開放時期，經濟曾獲得相對自主；而在習近平時代，經濟再度被政治吞沒。所謂「五年規劃」，不再是發展戰略，而是治理宣言——不僅引導方向，更壟斷定義。這種「政治化的經濟規劃」，披著現代治理與永續發展的外衣，實則是權力中心再集中化的語言工程。

因此，四中全會之於「十五五」，其真正意義在於重申「在一切之上」的終極邏輯。這不僅是程序性的前置，更是一場制度化的忠誠儀式。透過反覆強調「的全面領導」，將「治理現代化」的辭令轉化為權力延續的修辭，使權威的合法性在語言中被不斷再生。

從四個堅持到六個堅持：語言權力的進化

每一次「堅持」的提出，都是一次權力秩序的重新編碼。四十多年前，鄧小平以「四個堅持」界定改革開放的政治底線——社會主義道路、人民民主專政、的領導、馬列毛思想——以此確保改革的自由不觸及制度根基。那是以政治換取經濟鬆動的契約：政治緊縮，經濟鬆綁。

習近平時代的「六個堅持」，則是這份契約的終止宣言。「堅持的全面領導、堅持人民至上、堅持深化改革開放、堅持新發展理念、堅持安全發展、堅持綠色低碳」——看似融入開放、科技與環保的現代詞彙，實際上是權力自我防禦的再語言化工程。

鄧小平的「堅持」防的是思想右傾與政治挑戰；習近平的「堅持」防的則是體制鬆動與權力分流。這六條口號如同一座政治金字塔：底層是「的全面領導」的權力根基；中層是「改革與發展」的理性包裝；頂端則是「綠色低碳」的道德光環。政治合法性、經濟合理性與文明形象被並置成一套語言結構，既能對內安撫焦慮，也能對外包裝為現代化治理的象徵。

然而，這種語言的最大功能，不在於動員，而在於掩飾。「的全面領導」制度化了過去十年的權力集中；「人民至上」以道德辭藻掩蓋權力壟斷；「安全發展」將政治控制合理化；「綠色低碳」則為威權提供環保的光環。這是一種政治修辭的升級：權力透過文明語言重新獲得美學遮蔽。

從信仰到管控：新時代「堅持」的語義轉移

「堅持」一詞的政治含義，已從信仰轉向管控。在鄧時代，它是理想的底線；在習時代，它成為秩序的防火牆。不再需要說服社會，只需維持社會；不再需要思想動員，而是行政調控。這標誌著從「革命型政」轉向「治理型政」——但其治理目標，並非社會福祉，而是權力穩定。

「六個堅持」因此不是思想創新，而是語言殖民。它將現代化、改革、綠色、人民這些普世語彙重新納入權力框架，使任何改革論述都必須以「的領導」為前提，任何創新思潮都必須先被政治過濾。這是一場語義收編，也是一種思想的再圈地運動。

結語：現代化的修辭，極權的延續

在形式上，「六個堅持」延續了鄧小平「四個堅持」的傳統；在實質上，它則宣告了改革精神的終結。

四十年前，中國以政治緊縮換取經濟自由；四十年後，政治再度吞噬經濟。當「現代化」成為權力話語的代名詞，當「改革」被制度化為忠誠測試的語言儀式，「治理現代化」也就不再是進步的象徵，而是極權的語法升級版。

從「四個堅持」到「六個堅持」，完成的不是理念更新，而是權力的語言重製。這一變化，讓政治看似理性、開放、環保，卻在語言的柔光之下，維持著與毛時代同樣堅硬的邏輯核心：的領導不容質疑，改革只能在服從之中發生。

作者》洪耀南 淡江大學外交與國際關係學系助理教授、淡江大學兩岸關係研究中心副主任。