從〈阻中侵台法案〉看美國戰略模糊的新結構／魯云湘

魯云湘（戰略智庫研究員）

美國參議院外交關係委員會共和首席議員吉姆．里施（Jim Risch），於 2025 年 10 月 6 日提出《阻止中華人民共和國侵略台灣法案》（Deter PRC Aggression Against Taiwan Act），要求美國政府預先建立跨部門制裁與金融反制機制，以便在中國大陸對台採取侵略、顛覆或封鎖等行動時，能立即啟動應對。法案重點在「事前準備」而非「事後懲罰」，內容涵蓋成立「中國制裁特別工作小組」、盤點制裁權限並協調盟友行動，但並未涉及軍事介入。

自 1979 年《台灣關係法》以來，美國在台海政策上採行「戰略模糊」（Strategic Ambiguity）。其要旨是保留不確定性：讓北京不敢斷定華府袖手旁觀，也讓台北不敢輕言獨立。模糊是一種嚇阻與克制的平衡。然而，當中國大陸近年強化軍力、頻繁在台海周邊演訓，美國的模糊嚇阻面臨「可信度不足」的考驗。若華府反應遲緩，北京可能誤判決心；若承諾過於清晰，則可能誘發對抗升級。於是，美國遂尋求一種「不說破但可操作」的中間路線，使嚇阻具體化而不觸動紅線。

里施所推行的法案並未推翻模糊，而是賦予其執行架構。法案初版內容，是國務院與財政部須在法案生效後不遲於 180 天內組成跨部門「中國制裁特別工作小組」（PRC Sanctions Task Force），辨識潛在制裁對象、研擬金融反制方案，並提出新增授權建議。若中國大陸對台採取軍事或顛覆行動，美方可迅速動用既備制裁。

這種設計可視為「戰略模糊下的執行清晰」。它不宣告軍事介入，但讓對手知道：一旦越線，代價早被計算完畢。模糊的邊界因此具體化，嚇阻更具可信度。對美方而言，這同時也是強化行政效率：在俄烏衝突經驗後，華府希望縮短決策與執行落差。

有鑒於此，北京勢必強烈反彈。官方將以「干涉內政」、「違反一中原則」等語譴責，並可能配合軍演、輿論與經濟威懾釋放信號，以顯示其反制決心。但更值得關注的是，北京真正憂慮的並非單一法案，而是美國正嘗試將「戰略模糊」制度化，讓嚇阻從言辭轉化為結構，使「後果」提前存在。這意味著，該法案雖未宣示防衛承諾，卻準備透過法律準備將模糊轉為可啟動的嚇阻體系。

對北京而言，這種轉變壓縮了政策的灰色地帶，使試探與模糊操作的空間更為有限。未來中國大陸或將調整策略，轉向避開直接對抗、以非對稱與灰色行動維持主動權，例如在經濟、科技、外交與輿論戰領域，尋求新的平衡與壓力槓桿。換言之，華府強化制度嚇阻的同時，也迫使北京從傳統軍事層面，轉向更隱蔽、更長期的競爭軌道。

反觀對台灣而言，該法案固然有助於增強安全信心，但仍須以冷靜與節制為前提。台北可對美方的安全準備表達肯定與感謝，卻不宜高調慶賀或政治化解讀，以免被誤認為「借勢制中」。較為穩健的做法，是在公開論述中強調此舉旨在「維護印太和平與區域穩定」，而非針對任何特定國家。

同時，台灣應善用外交與安全對話機制，強化與周邊友好國家的協調合作，建立危機溝通與風險分散體系，確保在美中競逐升溫時不被邊緣化。更重要的是，安全的核心從來不僅在於外援清晰與否，而在於自身防衛意志與社會韌性的堅實。唯有如此，台灣才能在大國博弈的模糊縫隙中，保持自主、穩定與被信任的地位。

該法案象徵著美國並非放棄戰略模糊，而是將其升級為「可執行的模糊」。它在不改變政策底線的前提下，藉制度準備提高嚇阻的可信度。這是模糊的再平衡，既維持外交靈活，又建立反應速度。對台灣而言，應在模糊之中尋找確定：以理性、自主與穩定的姿態，讓世界相信支持台灣即是支持和平。戰略可以模糊，但台灣的信念與準備，其態度必須清楚明確。（照片翻攝示意圖）