學者:不副署違憲 倒閣此路不通
針對行政院長卓榮泰不副署是否違憲,文化大學國家發展與中國大陸研究所兼任教授曲兆祥表示,我國在1997年修憲廢除閣揆同意權,當時未同步拿掉行政院長副署權,但根據民主政治的制度設計,一票就否決多數決定,「我認為就是違憲」。中山大學政治經濟學系特聘教授張其祿說,立法院多數政通過的法案,行政院拒絕執行本身就有問題,絕對不能一票否決多數決議,否則乾脆自行請辭下台。
對於卓榮泰反嗆立法院可發動倒閣,可化解目前僵局?曲兆祥指出,這是民進政府的首選,目的是改變朝小野大的局面,「民進的上上策,當然就是博弈方的下下策」,在野根本不會同意,這條路很明顯走不通。張其祿指出,卓榮泰造成國家僵局,應自行請辭下台,絕對不是不副署、也不願意下台。
至於憲法法庭無法運作,曲兆祥表示,問題要回到賴清德總統提名的人選,「如果好到讓在野投不下反對票,不就成功了嗎?」張其祿說,提名權在總統手中,但人選必須要被在野接受,包括國家通訊傳播委員會(NCC)委員、中選會委員人事案都面臨相同問題。
前大法官黃虹霞指出,憲法架構十分詳細,不允許一權獨大,不會讓特定機關主導國家的政策,也不讓任何一個單位違反權力分立原則,行政、立法、司法、考試、監察各院都不能「誰說了算」,均須恪遵憲法。立法院通過的法案,未經行政院長副署,法案即「不生效力」,意指新財劃法就不會成為有效的法律,不生效力的法律,憲法法庭也無法審理。
她說,副署是憲法設計來權力相互制衡的一環,行政院長不能「不如己意」就隨意不副署,若濫用權力,立法院可以透過「倒閣」,提不信任案來制衡行政權,一旦通過倒閣,行政院也可依法請求總統解散國會。
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