多颱之國 台灣通訊韌性真的無礙？【新聞實驗室】

基地台毀損 嘉南通訊中斷

丹娜絲颱風重創嘉南，財團法人台灣網路資訊中心董事暨執行長黃勝雄指出，這次風災造成中南部共1200多座基地台受損。

尤其當地不少基地台之間是靠高架線路串聯，當大量電線桿倒塌、電塔毀壞，中間連接的光纖又被拉斷，加上電力供應不穩，整體通訊系統因此全面中斷。

修復基地台、光纖耗時較長，行動基地台車及發電機成為短期解方。雲嘉南地區這次就由中華電信、台灣大哥大等三家電信商，動用40部行動傳輸車，在一週內讓當地恢復通訊。

但台南學甲在一個月後，還有地方是靠通訊車維持電信訊號。另一方面，NCC也協調業者啟動漫遊服務，讓三大電信使用者能使用彼此的基地台傳輸。

黃勝雄建議，未來政府應考慮把基地台的「防災係數」列入基礎設施要件，且有法律規範遵循，提升通訊設備強度。當地高掛在空中的線路，也可以考量分期、分年逐步改為地下化。

小型儲能設施 救急災後社區電力

通訊修復除了傳送訊號的基地台，電力也是不可或缺的一環。台灣電力系統主要仰賴台電的中央供電，但在倒塌的電線桿尚未修復前該怎麼辦？考驗社區電力的韌性。

由工研院合作開發的「小型太陽能儲能設施」，原本設計用於活動攤販、展場等商業空間，在這次風災期間充當救急的角色，提供民眾手機或醫療設備臨時充電。

另外，目前通訊車主要仰賴柴油或汽油發電機，但長時間運轉會過熱，甚至有火燒車風險。工研院副組長黃朝揚表示，透過太陽能儲電的電力和發電機交替，能確保通訊車穩定運作。

黃朝揚提及，過去大家準備備用電力時，「其實沒有危機意識」，未預期停電會停這麼久。

這次風災部分地區斷電超過一週，黃朝揚建議，平時社區就應盤點可用的區域供電設施，住家也要配置家用儲能設備，形成分散式備援網絡「藏電於民」。

沒有基地台和網路 無線電成關鍵工具？

曾參與戰備部隊的璞育文教發展協會理事長黃雅聖指出，無線電不像手機、家用電話或衛星，可能第一時間就被癱瘓，「頂多被干擾」，經過訓練找到合適頻道就可以和他人聯繫。

黃雅聖建議，以後壁區的面積72平方公里為例，只要區公所設置無線電，14位里長各配手持機，再加上鄰長使用小型無線電，就能建構起一套公務機關的回報通訊網絡。

近年還興起一種名為Meshtastic的裝置，在手機上輸入訊息，透過藍牙傳給Meshtastic裝置，就可以利用LoRa技術，把訊號一站一站傳出去。這樣的系統不需要行動網路或Wi-Fi，災害發生時也能成為重要備援通訊。

前中研院研究助理荊輔翔說明，LoRa的特性就是低功耗且長距離，在空曠的地方，例如10到20公里，甚至40公里都有可能。

烏克蘭戰爭、緬甸內戰，以及東南亞網路中斷時，Meshtastic都曾被民間小規模使用。目前在台灣也可以看到上百個Meshtastic的節點。

戰火下烏克蘭的通訊韌性

當風災局部地區的通訊中斷引發不小的恐慌，如果規模更大的情況又會如何？烏克蘭面對戰爭下的轟炸與停電威脅，建立了更多備份系統與節點，確保主要節點遭破壞時，網路仍能運作。

部分業者更將伺服器、資料庫與監控系統搬到國外，建立或租用海外節點，避免單點故障。當地也有超過200個地下室提供網路服務，能在戰火下持續運作。

國防安全研究院助理研究員汪哲仁指出，當資料受到TDS（Traffic Direction System流量導向系統）攻擊，駭客將用戶重定向至惡意網站或下載惡意軟體時，政府與銀行的敏感資料會被緊急轉移到鄰近國家的網路節點。

此外，烏克蘭在地三大行動通訊商也在戰爭初期啟動「全國漫遊」，用戶若原網路無訊號，可以免費轉換到其他供應商，並以2G與3G網路繼續通訊。

海底電纜中斷時，「衛星網路」也在烏克蘭揮關鍵作用。透過Starlink提供數千個衛星接收天線，協助烏克蘭政府與軍方維持聯繫。

黃勝雄指出，極端災害下資源有限，通訊韌性不能以平時網路的使用方式來想像，更需要有分級與優先順序，才能在有限條件下維持基本運作，「把災損降到比較可以接受的程度」。