國際看門道：中國正引領全球光電革命，川普的美國為何逆勢而行？

一場能源革命正在席捲全球，主角是看似無處不在的太陽能板。在中國以前所未見的規模與決心推動下，太陽能發電成本驟降，使其成為從沙烏地阿拉伯的沙漠到南非家戶屋頂的經濟首選。然而，在世界的另一端，重返白宮的川普政府卻正對這場綠色淘金熱發動一場「聖戰」，為全球應對氣候變遷的努力投下巨大變數。英國《金融時報》指出，這是一場關於未來能源霸權的競賽，也是兩種不同世界觀的大國對決。

在美國內華達州的蒙特克里斯托山脈以南，這片廣袤的沙漠正上演一齣充滿現代諷刺意味的淘金記。一群21世紀的「探礦者」——太陽能開發商，曾計畫在這裡鋪設面積比華盛頓特區還大的矽晶板與電池，企圖將沙漠的炙熱陽光轉化為電力，點亮拉斯維加斯這座不夜城，同時也為數以百萬計得家庭與企業提供能源。

然而聯邦土地管理局這個月卻撤銷了對「Esmeralda 7」太陽能計畫的批准，開發商如今必須重新遞交申請，整個進度也被迫延宕。環保運動人士憂心忡忡，認為這是川普第二任期對再生能源發動系統性的再一次攻擊。川普也毫不掩飾他厭惡綠能的立場，早在八月便在Truth Social貼文：「我們不會批准那些摧毀農田的風能或太陽能！」

太平洋兩岸的冰與火之歌

與美國的肅殺氣氛形成鮮明對比的，是太平洋彼岸的中國正以驚人速度擁抱太陽能。在空氣稀薄、日照充足的青康藏高原上，一座面積相當於芝加哥市的「塔拉灘光伏園區」（「光伏」是中國用語，即太陽光電）拔地而起，成為中國能源雄心的象徵。中國國家主席習近平上個月在紐約的聯合國峰會上宣示「綠色低碳轉型是時代潮流」，北京企圖在未來十年內，將風能與太陽能的發電總量翻倍。

從中國在綠能設備的產能與佔有率來看，習近平的主張恐怕不僅僅只是個口號。中國龐大的太陽能板與電池產能，已成功將全球再生能源硬體的價格壓至歷史新低。國際能源署（IEA）資深分析師海米·巴哈爾（Heymi Bahar）直言：「在某些地方，除了選擇太陽能，你幾乎沒有其他選擇。」2010年，IEA曾預測全球到2035年的太陽能裝置容量約為410吉瓦（GW）。如今，這個數字早已被超越四倍以上，其中近半數的裝置容量位於中國。

這股太陽能浪潮從非洲大陸到中東迅速蔓延開來，即便是像沙烏地阿拉伯這樣的石油王國，也在積極發展太陽能。能源智庫Ember的策略師金斯米爾·邦德（Kingsmill Bond）形容：「這是一種駕馭太陽的極其廉價的方式。」Ember的分析更指出，在太陽能與風能的強勁成長助推之下，全球再生能源在2025年上半年的發電量，已經首度超越燃煤發電。

這股綠色動能，也為籠罩全球的氣候悲觀論帶來一絲曙光。聯合國曾在2015年預測，2100年的全球氣溫將比工業化之前的水準上升4°C。在各國氣候政策若能落實的前提下，這個預測數字如今已下修至2.6°C。即便如此，這場再生能源革命也遠未成功。全球能源部門的碳排放已連續第四年創下歷史新高，美國在再生能源領域大開倒車，更意味著「全球在2030年之前，將再生能源裝置容量增加三倍」的宏大目標，極有可能落空。

能源轉型委員會（Energy Transitions Commission）副主任麥克·赫姆斯利（Mike Hemsley）就警告：「任務尚未成功，IEA的分析確實敲響了警鐘。」

印度巨象的綠色野望與沉重枷鎖

在印度拉賈斯坦邦的沙漠中，該國最大綠能公司之一「ReNew」在此設置了太陽能發電廠，無數面板在烈日下正閃閃發光。作為世界第三大碳排放國，印度立下雄心壯志，計畫在2030年前達到500吉瓦的潔淨能源裝置容量。2024年在今年稍早已達到243吉瓦，意味著再生能源已佔其總裝置容量的一半以上。ReNew的董事長兼執行長蘇曼特·辛哈（Sumant Sinha）表示：​「現在印度的每個集團都在說：『你知道嗎，再生能源才是未來』。」

然而在這片古老的大陸上空，煤炭的幽靈依然盤旋不願離去。因為煤電仍佔印度總發電量的七成以上，甚至受到政府的強力保護，因為煤電在印度最貧困的地區直接或間接雇用了數十萬人，赫姆斯利坦言「印度還有很長的路要走」。國營的印度煤炭公司（Coal India）董事長普拉薩德（PM Prasad）對《金融時報》表示，公司正在重啟30多座舊礦井，並計畫開設多達5座新礦，理由是再生能源尚無法滿足快速增長的能源需求。

此外，這個國家擁有數以百萬計的小農，因此為太陽能電廠徵收大片土地的過程充滿痛苦與延誤，這也成為開發商共同的抱怨。根據能源經濟與金融分析研究所（IEEFA）的估計，目前有超過50吉瓦的再生能源計畫，正排隊等待接入早已不堪重負的輸電網絡。

從王國到家戶：一場自下而上的能源革命

太陽能的魅力，不僅在於其宏大的國家級計畫，更在於其靈活的應用。富含石油與陽光的沙烏地阿拉伯，已開發約4.34吉瓦的太陽能，其主要動機是將原本用於國內發電的石油釋放出來，以賺取更多出口外匯。沙烏地的目標更為驚人：在2030年前建成高達130吉瓦的太陽能容量。該公司正在沙國開發30吉瓦的再生能源計畫，由沙國主權財富基金部分持有的公用事業公司ACWA Power執行長馬可·阿切利（Marco Arcelli）說：「正在發生的事情非常宏大。」

在南非，由於國營電力公司Eskom長年管理不善導致全國性的輪流限電，中產階級家庭紛紛在自家屋頂裝上太陽能板自救。自2022年總統拉瑪佛沙（Cyril Ramaphosa）取消對私營電力供應商的容量限制以來，政府已批准了至少6吉瓦的再生能源容量，打破了執政非洲人國民大會（ANC）多年來不願挑戰Eskom壟斷地位的僵局。

這股「小型化」的趨勢正在全球蔓延。根據彭博新能源財經（BloombergNEF）的數據，去年裝置容量小於1兆瓦（MW）的小型太陽能設施，佔全球總安裝量的42%，遠高於2015年的22%。在巴基斯坦，工廠、清真寺和農場的屋頂紛紛被中國製造的太陽能板覆蓋，以規避國營電力公司飛漲的電價。

在奈及利亞和印度安裝了約400個太陽能與電池「微電網」的Husk Power Systems公司行銷長威廉·布倫特（William Brent）說：「我們已經取代了數以萬計的柴油發電機，這些微電網幫助藥房儲存藥品，讓店主以大約一半的成本保持飲料冰涼。」不過無論是沙漠中的巨大陣列，還是屋頂上的小型裝置，其背後的驅動力殊途同歸：成本暴跌。中國在2024年製造了全球約八成的太陽能模組，驚人的過剩產能，過去十年將太陽能板的成本壓低了近90%，整體資本支出成本也下降了70%。

川普的逆襲：美國為何選擇與世界脫鉤？

當世界多數地區都在享受中國帶來的「太陽能紅利」時，美國卻上演著一場截然不同的戲碼。隨著川普重返白宮，前總統拜登於2022年推出《降低通膨法》（Inflation Reduction Act, IRA）的激勵措施正被系統性地廢除：減稅優惠被削減，重大項目被阻擋。這讓投資者人心惶惶，現有的開發商則在苦苦掙扎。太陽能開發商Silicon Ranch的執行長雷根·法爾（Reagan Farr）坦言：​「在這種情況下，很難做出重大的資本決策，美國沒有一個跨派的能源政策，這對整個行業和我們的經濟都非常糟糕。」

全球最大的離岸風電公司沃旭能源（Ørsted）便深受其害。由於川普政府對離岸風電的敵意，使其無法出售一個主要美國項目的股份，被迫向投資者額外籌集90億美元。川普對中國產品徵收的關稅，也直接推高了美國太陽能計畫的成本。分析師預測，未來將有更多大型太陽能項目的許可證被撤銷或重新審查。諮詢公司Groundwire Group總裁艾比·華森（Abby Watson）預測，​「我們可能還需要面對好幾年為大型計畫艱苦奮鬥的日子」。

面對政策的不確定性，開發商們正爭分奪秒，他們必須在2026年7月前開工，才能抓住減稅優惠的尾巴。但可以預見的是，部分計畫和公司注定會失敗，IEA因此將其對美國到2030年的再生能源成長預測下調了一半，至約250吉瓦。研究機構Carbon Brief更估計，在川普政府治下，美國的二氧化碳當量排放到了2030年將比其遵守2015年《巴黎協定》的承諾多出70億噸——而川普正準備再次退出該協定。

諷刺的是，在美國再生能源發展放緩的同時，美國的電力需求卻因AI數據中心的蓬勃發展而飆升。這些需要持續穩定電力的「吃電巨獸」，正將目光轉向燃氣甚至核能發電。燃氣輪機製造商已應接不暇，而新核電廠的建設又常常延期。房地產集團世邦魏理仕（CBRE）的能源與再生能源總監波爾·萊茲卡諾（Pol Lezcano）警告，電價上漲的壓力已清晰可見。自今年7月以來，美國的零售電價已上漲5%。

再生能源的支持者認為，美國正在錯失一場席捲全球的、更清潔、更廉價的技術革命。有人將其比作古巴公路上那些仍在行駛的老爺車——懷舊，但早已脫離時代。

美國將重心轉回化石燃料，並撤回對潔淨能源的支持，這進一步將未來全球能源體系的影響力拱手讓給了中國。川普政府正試圖將其貿易夥伴綁定在化石燃料上，施壓歐盟在其任內購買價值7500億美元的美國石油、天然氣和核能技術，並且阻礙全球航運業的脫碳倡議，同時還對其他國家施壓，要求減少對中國技術的依賴。然而太陽能成本的崩盤式下跌，讓專家警告，即使對再生能源更友好的政府未來再次上台，美國對再生能源的攻擊也可能對自身的競爭力造成恒久傷害。

獨立發電商ContourGlobal的執行長安東尼奧·卡米塞克拉（Antonio Cammisecra）坦言：「在競爭力方面，中國已經遙遙領先。美國雖然有能力重建，但這需要時間。」

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