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台灣地位 淪美國籌碼

羅彤華

二戰結束美國提出台灣地位未定論,七十多年後美國再次拋出台灣地位未定論,指控中國刻意曲解「開羅宣言」等文件,脅迫台灣,而這些文件都沒有決定台灣的「最終政治地位」。究竟美國意欲為何,引起各方猜測。

1950年1月杜魯門總統說:「美國及其它盟國均接受中國在台灣行使權力。」國務卿艾奇遜也說:「台灣被納為中國的一省時也未發出法律上的疑問,因為人們認為那是合法的。」可見台灣主權歸屬於中國(中華民國),美國原本是清楚且同意,並認為是合法的。

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1950年6月韓戰爆發,兩天後杜魯門總統便提出台灣地位未定論。美國態度之所以改變,是因蘇聯擴張亞洲勢力,也想奪占台灣,美國為守住反共防線,才表示台灣地位未定,除非對日和約成立。美國的用意是讓台海中立化,以利其派第七艦隊協防台灣,若台灣落入北京政權之手,美國就再無介入空間了。

當時台灣的歸屬,英美等國對移交給哪個中國各有不同看法,最後採取的方案是日本只放棄台灣之領土主權,但不表明主權之移轉對象。可以說台灣的歸屬,不是國民政府能決定,不是政權能決定,也不是台灣人自己能決定,而是國際強權間,特別是美國,為自身戰略利益所做的有利於己方的法理詮釋。

雖然日本只放棄台澎而沒有說明其歸屬,但當時占有及管轄台澎的就是中華民國,中華民國展現之國家行為性質,就是國際法上真實有效之占有。再加上開羅宣言明言:台灣、澎湖群島等歸還中華民國。故中華民國光復台灣,誰曰不宜?1952年中華民國與日本簽署《中日和約》,兩國建交,日本承認中華民國的合法性。1953年美國與中華民國有正式外交關係,1954年簽署《中美共同防禦條約》,都表明美國認證了台灣歸屬於中華民國,顯示台灣的法律地位確定了。

近來中美關係惡化,台灣問題又起,4月美國在安理會嚴詞批評中國為孤立台灣而誤用聯大2758號決議。2758號決議是中國代表權之爭,未提台灣,是因為當時台灣本來就隸屬於中國(中華民國),台灣不是主權獨立國家,根本沒有提的必要。

廣義來看,北京政權宣稱台灣隸屬於中國並沒錯,他取代中華民國代表中國,台灣自然也隸屬於中國。但問題出在北京政權管轄不到台灣。接著,9月美國再次提出台灣地位未定論,其用意不外三點:一、美國知道台灣是中國的核心利益,但也同時是其軟肋,在必要時拿台灣當談判籌碼,打台灣牌,逼中方退讓。二、台海若發生戰爭,中國主張台灣是中國的一部分,那便是中國的內政問題,美國豈有介入空間。於是美國再提台灣地位未定論,期於緊急時以台海中立為由,支援台灣,防止中國占領台灣。三、台灣地緣位置重要,美國為了自身經貿政軍利益,否認台灣是中國的一部分,讓台灣地位未定,以此既可讓台灣抵拒中國,美方也可更好的控制台灣。

由此可知,美國總在台海形勢危急,台灣遭受威脅,或美國自身利益受衝擊時,提出台灣地位未定論,以台灣為籌碼,牽制北京,嚇阻攻台野心,並預留其介入台海衝突的空間。台灣做為美國棋子的命運,可能很難擺脫。(作者為政大退休教授)

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