台北安全對話》英前准將示警恐斷台灣補給線 專家籲強化海上交通韌性

近年對台壓迫日益嚴重，總統賴清德上任後也不斷強調全社會防衛韌性以及嚇阻的重要，國防院今（8）日舉行2025台北安全對話，英國皇家聯合軍種研究所（RUSI）國際安全部資深研究員薛特爾瓊斯（Philip Shetler-Jones）指出，台灣作為海島，應該加強海上交通線（SLOC）的韌性；英國海軍退役准將歐利佛（Peter Olive）則表示，已經觀察到中國愈來愈關注一個「相對容易」的選項，那就是與其試圖入侵台灣，不如切斷海上貿易與補給線。

英國皇家聯合軍種研究所（RUSI）國際安全部資深研究員薛特爾瓊斯（Philip Shetler-Jones）指出，烏克蘭韌性的薄弱，是灰色地帶行動能夠「單獨」成功的一個因素。這與2022年之後形成了強烈對比：烏克蘭社會、政府，以及軍民關係，達到完全不同層次的韌性。儘管在2022年全面戰爭開始時，許多外部觀察者猜測俄羅斯的侵略會在數天或數週內成功，3三年後的今天，烏克蘭仍然成功地抵抗，這顯示韌性是可以從相對低的起點培養起來的，最終能提升到足以達成「以不敗達成嚇阻」的程度。

對於台灣的韌性，薛特爾瓊斯表示，他個人來看各種關於中方對台策略的理論，他傾向同意這種看法：中方不太可能冒著全面常規戰、或是登島入侵的風險，來達成其對台目標。因為成本仍然太高，包括解放軍的備戰程度，以及若作戰形式升高到武裝衝突，美國介入的可能性。台灣的島嶼地理也讓台灣相較於烏克蘭擁有巨大的優勢，中方更難把兵力送上島，而且他們並沒有像克里米亞那樣的優勢。因此，他認為北京更可能的作為，是持續干擾台灣的政治、干擾輿論、干擾塑造台灣社會與政府韌性的那些條件；在台灣邊緣的經濟活動上進行干擾，比如漁業、採礦等，以破壞民眾對政府的信心、離間政府與人民。

「台灣需要持續強化法制框架」 薛特爾瓊斯：海上交通韌性亦關鍵 

薛特爾瓊斯表示，台灣需要持續強化法制框架，好讓交戰規則更穩健，並能迅速處理抵台航運遭到干擾的程序。因為作為島嶼，台灣有巨大防禦優勢，只要能持續從海外獲得補給，就能撐住，以不敗為勝。第二個韌性面向是「復原與修復」能力，這適用於台灣現在做的很多事，例如海底電纜的維修與維護，並且讓通訊手段多元化，透過太空通訊作為地面衛星通訊的替代選項。

此外，薛特爾瓊斯建議，台灣可以多談一個面向：海上交通線的韌性。因為如果面對的是長期禁運，而中國又沒有動用武力，台灣可能無法等到國際介入，這樣會必須更大程度地依靠台灣境內自身的韌性，這意味著探索無人化的海上交通安全技術，甚至可能使用自動化的載具為台灣補給。

​英國退役准將：解放軍攻台將成史上規模最大兩棲登陸​

英國海軍退役准將歐利佛（Peter Olive）則說，當觀察中國人民解放軍的作為，可以看到這是二戰以來規模最大、速度最快的軍事擴張。從他們的演訓內容來看，現在更像是針對入侵進行「任務演練」（mission rehearsal），而不只是一般性演習。因此，台灣在軍備採購、軍事訓練、以及民防與全社會韌性等層面，都集中於準備這個最危險的情境，這是正確的方向。

歐利佛指出，如果放在歷史脈絡下來看，這將會是人類史上最雄心勃勃的兩棲登陸行動，規模是諾曼第登陸的20倍。光是後勤支援就極其艱鉅。而且，一旦登陸，面對的將是強大的防衛力量，同時還要承受美國與其他外部力量介入而導致情勢升高的風險。考量到這些挑戰，以及北京對「控制與確定性」的偏好，在過去十二個月左右，RUSI觀察到他們愈來愈關注一個「相對容易」的選項，那就是與其試圖入侵台灣，不如切斷你們的海上貿易與補給線。

歐利佛說，這目的在於對台灣社會與政府施加壓力，藉此脅迫、逼迫台灣在未來發展方向上作出符合北京利益、但不符合台灣人民意願的決定。這是一種不同類型的情境。中國可能會透過「封鎖」來達成，這是古老的戰爭手段，英國在兩次世界大戰中都曾遭受封鎖。

歐利佛表示，一旦中國採取封鎖，國際社會多半會視其為一種侵略行為，等同於直接入侵台灣，而這是北京不希望發生的。因此，值得注意的是，中國同時在快速擴張其「海警」，這令人非常憂心。因為中國的海警其實就是「塗成白色的海軍」；那是一頭披著羊皮的狼，表面上，它自稱執行的是「國內安全」任務，但其能力足以進行高階軍事行動。

歐利佛說，這支部隊將是攔截前往台灣的海上貿易的完美工具，而北京又可以把這包裝成「海上執法行動」或「非軍事安全活動」，聲稱是根據近年通過的一連串法律來「維護秩序」，為其行為正名，甚至延伸到台灣周邊乃至更遠的水域。若再加上他們可能同步進行的其他行動，例如對台灣的油料供應、網路基礎設施進行攻擊與破壞，對外部供應商或經貿夥伴施壓，要求他們不要與台灣貿易，那麼，他們在不正式宣告封鎖的情況下，也能達到封鎖的效果。

歐利佛指出，在這種額外情境下，有許多事情需要預先準備。不過，這裡也有一個好消息，那就是中國目前還沒有準備好這麼做。雖然他們確實在擴充相關能力、進行演練，但以他過去在印度洋負責大規模海上安全行動的參謀長經驗來看，還沒看到他們具備那種作戰層級的成熟能力。不過，中國學得快，而且可能很快就會具備。台灣現在有一個短暫的機會窗口，能夠在陷阱關上之前，預先建立應對措施。等到事態發生才行動就太遲了，那時台灣將無法脫身。所以今天的建議是：從現在開始，就要針對這種北京可能採取的「相對容易」路線提前準備。這麼做不僅能增強台灣的韌性，也能讓中國更難推進這種策略，進而提升台灣的嚇阻效果。

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