北市府不用怕圖利輝達？蘇煥智解釋地上權轉讓：符合「一條件」政府可同意開發

AI晶片龍頭輝達計畫在台北市北投士林科技園區（北士科）的T17、T18基地設立台灣總部，但因與地主新光人壽及台北市政府在「建物完成後方可移轉地上權」條款上存在分歧，導致投資案遲遲未能推進。對此，前台南縣長蘇煥智在臉書發文指出，台北市政府由於迄今不同意新光集團將地上權投資開發轉讓給黃仁勳的輝達科技公司，所以建議輝達到T12區塊來投資，其實台北市長蔣萬安開錯藥方，所以今（7）日北市府召開的協調會議並沒有結果。

蘇煥智強調，輝達已很明確其所要求的投資面積不得小於3公頃（3萬平方米），而台北市政府建議輝達到T12，但T12卻只有6500公尺，完全不符需求，台北市政府真的是「作繭自縛」又「開錯藥方」。

蘇煥智說明，台北市政府跟新光集團的「地上權投資開發」契約，有禁止轉讓條款；其實這在「地上權投資開發」的模式上，通案上一般的確都有此一約定。不過「禁止轉讓地上權投資」的約定，如果在一般民事契約，基於契約自由原則，如果後來地主同意地上權投資可以轉讓，並非不可以。

蘇煥智提到，如果涉及土地是公有土地，則同時具有民事契約及公法契約所雙重屬性。但此一約定的本質在於保護地主（在此即政府）的利益，而「約束地上權投資開發商」，並非在「約束土地所有權人（即政府）」，所以地主及政府如果有更佳的利益選擇，是可以同意新的投資案的。

蘇煥智表示，因為政府具有追求公共利益、保護公共利益的職責，所以在作此決策時，需考慮如下因素：

1、是否與原招標案的政府政策目標相符？例如原政策目標是爲了吸引高科技產業，而不是吸引重化工業或傳統產業或賭場、八大行業。

2、如果政策目標相同，則新、舊投資案的公共利益作比較，如果新投資案有更大、更多的公共利益，則政府同意才是真正的為人民、社會、國家謀求更高的利益，所以政府可以同意也應該同意。

3、如果新投資案的公共利益比原投資案所帶來的公共利益比較少，則政府應該可以禁止地上權投資轉讓。

蘇煥智說道，所以並不是「原契約有禁止轉讓」的約定，政府就當然不得同意地上權投資開發案的轉讓；同意就構成違法圖利。台北市政府如果採取此一保守的法律解釋，那就是「作繭自縛」蔣萬安就是一個「作繭自縛」的律師市長。

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