兩個美國vs一個中國？

10月20日《新華社》報導，中國大陸的貿易談判代表兼商務部副部長李成鋼，被免去常駐世界貿易組織代表、特命全權大使等職務；另外《紐約時報》10月16日報導「中國對川普亮出最強底牌，妙招還是昏招？」，文章中引述分析人士指出，中國大陸祭出新的稀土出口管制措施，不僅是為了加強掌控全球關鍵礦產，也藉此要求美國川普總統不要放任對中鷹派官員。這很有意思，什麼是「對中鷹派」官員？多數觀察者都同意，美國對中立場除了川普總統還有點「鴿」之外，官員幾乎都是「鷹」。

報導提到中方對美方的不滿。中方認為兩國已達成貿易戰休戰共識，中方且允許出售TikTok向川普政府展示善意，但美國仍不斷對中國提出新限制。他們提到美國商務部9月29日宣布被列入「實體清單」制裁的企業，其子公司也會被納入管制，也就是所謂「穿透規則」，讓中國深感意外與不滿。報導還引述中國學者的觀點：中國對美發起非常強烈的反擊，是提醒川普必須親自處理對中關係，而不是放任鷹派官員破壞兩國關係。

筆者認為川普總統和美國建制派官員不同調，各有各的意志與主張，並未整合，才會在對外政策上呈現「兩個美國」的現象。那川普會容忍他貿易戰的主導權被架空嗎？當然不會。貿易戰一直是川普親自操盤，不會接受部屬擅作主張擾亂他的節奏。有傳聞指出川普在開會時痛罵商務部長盧特尼克是「蠢蛋」，擅自挑釁中國引起中國反制，破壞了他精心設計的貿易戰布局。這傳聞未得到證實。

不過10月15日美國召開緊急記者會說明因應中國稀土管制的措施，在場的官員只有貿易代表格里爾與財長貝森特出面，不見盧特尼克，因此可能性也不排除。看日後川普對盧特尼克的態度將更清楚。

9月29日美國商務部宣布「穿透規則」後，30日荷蘭政府即宣布強制接管安世半導體（Nexperia）的控制權。雖然荷蘭事後宣稱，這是要確保關鍵技術與半導體供應鏈的安全，與美國無關，時間點只是巧合。但10月14日《華爾街日報》一篇「美國是如何施壓荷蘭罷免安世半導體中方CEO」的分析文章明確指出：美國官員向荷蘭官員發出嚴厲警告，如果不想讓安世半導體被列入貿易黑名單，罷免其中國母公司聞泰科技派出的CEO幾乎是唯一的選擇。

美國商務部為何要這麼做？因為他們希望美、西方要擁有成熟製程晶片的自主製造能力，不能全在中國企業手中。安世半導體總部雖在荷蘭，卻是由中國聞泰科技百分之百控股。對中國來說，強行接收中國企業擁有的公司，等同赤裸裸的搶劫。如果不處裡，如何確保中國企業在世界各地的財產？

中國商務部先在10月4日切斷安世半導體的中國供應鏈，讓安世無法向西方車廠出貨，9日再推出一連串出口管制措施，教訓事件源頭的美國商務部，並督促川普要好好管一管。

荷蘭是啞巴吃黃連，有苦說不出。配合美國商務部要求強制接收安世半導體，現在川普總統不滿，還必須說與美國無關，撇清商務部責任，以至必須單獨面對中國。中國逮到機會有意殺雞儆猴，荷蘭這次麻煩很大。美國袖手旁觀，歐盟也幫不上忙，畢竟是荷蘭先動手。

美國對外政策出現「兩個美國」現象，問題或許不在建制派而在川普。美國總統四年一任，經常換來換去，對外政策必須依賴建制派才能維持一貫性。歷任總統也多願意協調，唯獨川普自行其是。不過這是美國的問題，外人不便置喙。對觀察者來說，「兩個美國」是有意義的分析架構，將能更真實的了解狀況，避免誤判，無論在美中貿易戰或美中台三邊關係上，都是如此。（作者為台灣國際戰略學會執行長）