以色列約旦河西岸E1定居點計劃是什麼？為何威脅到巴勒斯坦建國？

以色列極右派財政部長貝扎雷爾·斯莫特里奇（Bezalel Smotrich）推動爭議性定居點計劃，他宣稱此舉將「埋葬巴勒斯坦建國的構想」，引發國際廣泛批評。

該計劃名為「E1方案」，試圖在被占領的約旦河西岸、位於東耶路撒冷與馬阿勒阿杜明（Maale Adumim）定居點之間興建3,401戶住宅。這一計劃此前因遭致國際強烈反對已凍結數十年。

國際社會普遍認為建設這些定居點違反國際法，儘管以色列對此持異議。上週三（8月13日），斯莫特里奇支持該方案，稱此決定為「歷史性成就」。

巴勒斯坦外交部譴責該計劃，稱其為「種族滅絕、流離失所與吞併罪行的延續」，以色列長期否認這些指控。

聯合國、歐盟以及英國、土耳其等國也批評E1定居點計劃，呼籲停止。

E1定居點計劃是什麼？

定居點是以色列與巴勒斯坦之間最具爭議的問題之一。

E1定居點計畫最早於1990年代由以色列總理伊扎克·拉賓（Yitzhak Rabin）提出，最初計劃興建2,500戶住宅。

2004年，計劃擴大至約4,000戶住宅，並包括商業與旅遊設施。2009年至2020年間，計畫宣布了新階段，包括土地徵收、設計規劃和道路建設。

然而，由於國際壓力，每次計劃均被凍結。

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爭議為何如此之大？

E1地區的開發長期被認為實際上阻礙了巴勒斯坦建國的可能性。

原因是E1地點具有戰略重要性：它將耶路撒冷以南地區與北部地區分隔開來，阻礙了連接拉馬拉、東耶路撒冷和伯利恆的連續巴勒斯坦城市區域。

根據監察約旦河西岸定居活動的以色列組織「立即的和平」（Peace Now），新建住宅將使馬阿勒阿杜明定居點的規模增加33%，該定居點目前約有38,000名居民。

根據該組織的表述，該計畫將住宅區與周邊工業區連接起來，並為擴大以色列對約旦河西岸大片地區的控制鋪平道路。

該組織表示，E1定居點計劃的最終審批聽證會將於下週三由技術委員會舉行，後者已駁回所有反對意見。

被占領的約旦河西岸是指什麼？

約旦河西岸是以色列與約旦河之間的土地，居住著約300萬巴勒斯坦人。

連同東耶路撒冷和加薩，這些地區被廣泛稱為被占巴勒斯坦領土。

約旦河西岸和東耶路撒冷約有160個以色列定居點，居住約70萬猶太人。

巴勒斯坦人始終反對以色列人在這些地區的存在。以色列仍對約旦河西岸保持總體控制，但自1990年代以來，巴勒斯坦自治政府管理其大部分城鎮。

自2023年10月7日哈馬斯襲擊以色列以來，以色列對約旦河西岸巴勒斯坦人的壓力急劇增加，並稱此為合法安全措施。聯合國6月記錄了20多年來最高的巴勒斯坦人月度傷亡數字，稱有100名巴勒斯坦人被以色列定居者傷害。2025年上半年，聯合國記錄了757起定居者攻擊事件，造成巴勒斯坦人傷亡或財產損失，較2024年同期增加13%。

巴勒斯坦人和人權組織還指責以色列安全部隊未能履行作為占領者的法律義務，保護巴勒斯坦人及其公民。2024年人權觀察報告指責他們不僅對定居者攻擊視而不見，甚至參與其中。

以色列聲稱禁止在被占領土建立定居點的日內瓦公約不適用，這一觀點受到其許多盟友及國際法專家的爭議。

巴勒斯坦人希望移除所有以色列定居點，他們視約旦河西岸為未來獨立巴勒斯坦國的土地。然而，以色列政府不承認巴勒斯坦人有權建立自己的國家，並認為約旦河西岸是以色列家園的一部分。

2024年7月，聯合國最高法院——國際法院（ICJ）表示，以色列在被占領巴勒斯坦領土的持續存在是非法的，以色列應撤出定居者。

法院還得出其他深遠結論，稱以色列對被占領土巴勒斯坦人的限制構成「基於種族、宗教或族裔出身的系統性歧視」。

以色列總理本雅明·內塔尼亞胡（Benjamin Netanyahu）稱法院做出了「謊言決定」。

他聲明：「猶太人在自己的土地上不是占領者——無論是在我們永恆的首都耶路撒冷，還是在我們的祖先遺產猶地亞和撒瑪利亞（約旦河西岸）。」

國際反應如何？

斯莫特里奇在宣布該計劃後，感謝美國總統唐納德·特朗普（Donald Trump，川普）和大使邁克·哈克比（Mike Huckabee）的支持，堅稱約旦河西岸是「上帝應許之地不可分割的一部分」。

他還表示，總理內塔尼亞胡支持其在約旦河西岸引入100萬新定居者的計畫。

巴勒斯坦外交部譴責E1計劃，稱其攻擊巴勒斯坦領土的統一性，重創建國可能性。該部表示，該計劃破壞了地理和人口的連貫性，加劇約旦河西岸分裂為被殖民擴張包圍的孤立區域，便於吞併。

針對E1地區建設計劃，美國國務院表示：「穩定的約旦河西岸有助於以色列的安全，符合本屆政府實現區域和平的目標。」

然而，聯合國和歐盟則敦促以色列不要推進該計劃。

聯合國表示，E1地區的建設將切斷約旦河西岸南北區域，嚴重破壞實現一個可行的、連續的巴勒斯坦國的前景。歐盟外交政策負責人卡亞·卡拉斯（Kaja Kallas）表示，E1新定居點計劃「進一步破壞兩國方案，同時違反國際法」。

英國外交大臣林德偉（David Lammy）反對該計劃，稱其將「把未來巴勒斯坦國一分為二，公然違反國際法」。

土耳其外交部也譴責該決定，稱其「無視國際法」，針對巴勒斯坦國的「領土完整」。埃及稱該計劃「公然違反國際法和安理會決議」。

約旦外交部也反對該計劃，稱其侵犯「巴勒斯坦人民在1967年6月4日邊界基礎上建立獨立主權國家、以東耶路撒冷為首都的不可剝奪權利」。

E1計劃的宣布正值法國、加拿大等國表示計劃於今年稍後承認巴勒斯坦國之際。

目前，聯合國193個成員國中有147個正式承認巴勒斯坦國。

英國首相施紀賢（Keir Starmer）表示，除非以色列滿足某些條件，包括同意加沙停火並重啟兩國方案的前景，否則英國將於9月承認巴勒斯坦國。

在E1新定居點計劃宣布後，斯莫特里奇表示「沒有國家可供承認」。

他補充說：「世界上任何試圖承認巴勒斯坦國的人，今天都將在現場得到我們的回應。不是用文件、決定或聲明，而是用事實。房屋的事實、社區的事實。」

BBC阿拉伯語記者達拉姆（ Alla Daraghme）和度塔尼基（ Muhannad Tutanji ）協助報導。

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