陽光行動/營造工程層層轉包⋯勞動條件差 難吸引年輕工人
營造業缺工嚴重,產業形象不佳、勞動環境、層層轉包下的雇傭關係不健全,都難吸引年輕人投入。

勞動部統計營造業移工總數達3萬2930人,重大公共工程2萬2377人占比最高;第一線工地多數是移工面孔,台籍工人比率愈來愈低。勞動部政務次長李健鴻指出,2022年5月政府放寬公共工程以外的部分民間工程也能申請移工,但人力嚴重短缺的挑戰未獲改善。
「層層轉包的生態是問題癥結。」李健鴻說,營造人力供應長期高度依賴包工頭,大型營造廠通常將工程拆分轉包給中小型營造廠,小型營造廠再交由包工頭調度人力,多數工人並非受僱於營造廠,這種模式造成最底層工人沒有薪資與福利的穩定保障,與營造廠難以建立穩定的雇傭關係,對年輕人或新血不具吸引力。
層層轉包模式也衍生勞動權益保障與職災責任歸屬不清等爭議,台中新光三越氣爆及全聯倉儲大火等事件,都凸顯此問題。
屏科大不動產系教授賴碧瑩說,最佳解方是營造廠自聘工人,但因水電、模板、鋼筋、地基等工種太多,大型營造廠有能力自聘,中小型營造廠則因成本太高、無能為力,加上有些工人上工三天,接著可能有幾天無法上工,能否連貫投保勞保都成問題,勞動部要解決短期工的勞保業務,配合修法要求承攬工程的業主負起工地專案管理責任,確保所有轉包的工人權益。
賴碧瑩觀察高雄工地,其實不缺勞力活的工人,缺的是專業技術工;傳統工地的刻板印象是露天、高溫、高粉塵,高風險、低保障,勞健保、職災保障等常有漏洞,社會觀感差。
她認為,產官學界要設法翻轉這些刻板印象,許多大型公共工程的工地管理相當好,年輕人對此普遍有訊息落差。許多帶人也帶心的績優營造廠亟需專業人才,年輕人在工地蹲個幾年、擁有專業證照,前途和「薪情」都很好,差別在於不是待冷氣房,也比一般人早上工。
曾在建設公司擔任工地主任的地方政府工務主管表示,缺工問題愈來愈嚴重,恐連帶影響工程品質。他感嘆,工程品質要靠要求,工地缺工時還能怎麼嚴格要求?雖然工地環境已漸有改善,但現在年輕人自小生活條件好,對工作與生活品質要求更高,中小型營造業若不與時俱進、提升待遇與環境,更難吸引新血。
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