選罷法修法懶人包：選罷法修法內容為何？罷免規定為何？選罷法修法各方怎麼看？

選罷法修法吵什麼，你知道嗎？？國民團力拚選罷法修正草案三讀，12月19日夜宿議場大門備戰，當晚民進立委破壞窗戶占領議場，欲阻擋修法；20日上午9時後，國民立委突破封鎖，雙方爆發激烈肢體衝突。究竟選罷法修法吵什麼？選罷法現行規定為何？選罷法修法內容為何？選罷法強行闖關爭議為何？針對本次選罷法修法，各方又是怎麼看呢？Yahoo奇摩新聞編輯室帶你一次了解！

看更多》立法院吵什麼懶人包：選罷法、憲訴法、財劃法是什麼？爭議在哪？

選罷法修法吵什麼？

立法院內政委員會於12月16日，審查攸關調整罷免門檻（即「罷免票數高於當選票數」等加嚴門檻內容）的公職人員選舉罷免法（下稱選罷法）修正草案。國民團為拚本會期內完成三讀，封鎖會議室、阻擋民進立委進入，並由國民籍召委徐欣瑩開會，火速宣布初審通過「罷免票須高於當選票」、「禁公布民調時間從十天減為三天」等提案，前後只花三分鐘便散會，引發民進立委不滿，召開記者會並前往立法院長韓國瑜的辦公室抗議，雙方引發數波衝突。

國民團之所以力拚本會期內完成三讀，是因為法案有一個月的「冷凍期*」，本會期又將延會至明（2025）年1月21日，且立法院正、副院長韓國瑜、江啟臣將於明年1月18日前往美國參與美國總統當選人川普（Donald Trump）的就職典禮，故12月16日是選罷法修正草案欲闖關二、三讀，必須送出委員會的關鍵日，如此才來得及在協商冷凍期一個月過後（即明年1月16日），於本會期延會期限內處理完畢。

立法院程序委員會17日經表決，通過國民團提議的20日立法院院會議程草案，將報告事項全數暫緩列案，並將選罷法修正草案、憲法訴訟法及財劃法等修正草案，列為重點討論事項，力拚法案三讀過關。

為此民團發起「冬季青鳥在台北」，逾ㄧ萬名民眾走上街頭，提出國民團總召傅崐萁下台、爭議法案退回委員會逐條討論等訴求。而民進團為力阻法案通過，多名立委19日晚間破壞議場窗戶，進入議場集結，並占據主席台，民進團幹事長吳思瑤說，採取激烈的議事攻防，是不得已的選擇。國民立委於20日上午突破封鎖進入議場，在主席台上演激烈攻防，雙方爆發激烈肢體衝突。

＊冷凍期：依立法院職權行使法第71-1條規定，「議案自交團協商逾一個月無法達成共識者，由院會定期處理。」白話來說，是指議案送朝野協商後，除非能達成協商，否則要等待一個月（即冷凍期）才能送院會二讀。不過，冷凍期並非讓法案躺一個月，而是希望朝野在這一個月內能透過協商取得共識，將少數聲音盡可能納入立法。

選罷法修法內容為何？

11月20日排審的選罷法修正草案，由國民立委許宇甄等39人提出。許宇甄認為，現行罷免制度有「雙低」的缺失：成案條件低、通過門檻低。罷免制度雙低的設計，已爲罷免帶來一系列不良後果。其中針對現行選罷法第75條及第90條提出修正，重點在於「就職未滿一年者，不得為罷免之提議與連署」及「罷免票數需超過當選得票數（俗稱加一條款）」，詳見以下說明。

＊加一條款：意指罷免票數須至少比被選舉人當選票數多一票。

延伸閱讀》立院下周排審《選罷法》 許宇甄揭現行罷免制度「雙低」缺失

上述修正草案之外，另一選罷法修正草案是關於「連署檢附身分證影本＋填上發證日期」，旨在避免假冒連署之情形。由國民立委許宇甄及傅崐萁提出的兩大版本，皆已於7月12日逕付二讀；12月6日，國民團曾試圖變更議程三讀，卻遭綠營阻擋宣告失敗，如今可能在12月20日捲土重來拚闖關。

面對此修正草案，民進立法院團總召柯建銘認為，罷免連署須附身分證影本，是要讓人無法罷免；團幹事長吳思瑤批評，增加罷免難度，無疑是沒收人民罷免權，破壞台灣民主。民進立委洪申翰直指，要求罷免連署須附身分證正反影本，將使個資外洩風險暴增，公民可能因懼怕個資外流而不敢參與罷免連署。台灣公民陣線更表示，此罷免連署附身分證影本法案，對人民個資侵害最大、對罷免權行使限制最大，也無法擔保連署正確性，不但程序不正義且實質違憲。

選罷法強行闖關違憲嗎？封鎖會議室可以嗎？通過會怎樣？

針對此次國民立委搶修「加一條款」選罷法，在國民團強勢阻擋下，透過膠帶與人牆封鎖會議室，僅用一分鐘將法案送出委員會，三分鐘散會，不少人認為程序上有違憲疑慮。律師黃帝穎在臉書發文解釋，國民鎖門之舉，是剝奪代表民意的立委出席委員會，程序上存在重大且明顯的瑕疵，依大法官釋字第499號解釋，意旨違憲無效。

黃帝穎解釋，即便通過修法，根據大法官釋字第499號解釋國民主權原則「政治契約」，立法院片面提高罷免門檻，不適用本屆立委，政治契約不得片面自肥，中選會如辦理本屆立委罷免，應適用立委選舉時的選罷法，而非適用提高罷免門檻的新法。

針對違憲疑慮，國民立委徐巧芯說明，由於三有不同意見，故修正案是送交協商而非直接照案通過，包括前一次綠委發言、未來朝野協商，均能發表意見；且包含開會簽到法定人數、議場直播、議事人員提醒等，都經議事人員確認沒問題才進行。至於外界指控國民把內政委員會的門封死，她解釋，會議室後門是鐵製防火門，本就是經常緊閉，國民是為了避免在推擠衝撞時夾斷手指，才提前將門鎖上，前門並未上鎖，是民進沒有決心進來。

至於「罷免連署時需附身分證影本」版本的選罷法修正草案，可能於12月20日被藍白兩闖關成功。你可能想問，如三讀通過是否釋憲？內政部長劉世芳坦言，選罷法爭議性強，現在修法並非好的時間點；假設三讀通過，將再檢視通過之條文是否違憲。

選罷法罷免規定為何？罷免通過門檻為何？

按照現行選罷法規定，公職人員的罷免工作，由中選會主管，指揮縣市選委會辦理。選罷法第75條規定，必須是原選舉區的選舉人，才有資格提出罷免案；為避免罷免遭濫用，就職未滿一年者，不得罷免。

根據選罷法規定，提出罷免需經過兩階段：

• 第一階段：提議。要找到選區人數1%以上的「罷免提議人」，經過選委會查對名冊、確認符合規定後，就可以開始進入第二階段連署。

• 第二階段：連署。選罷法規定，罷免案的連署人必須超過該選區選舉人總數10%以上，且同一罷免案之提議人不得為連署人。

選舉委員會收到罷免案連署人名冊後，會依欲罷免公職人員不同的身分，在15日、20日或40日內查對名冊；若人數不足，可於10日內補提，但補提以一次為限。經查對確認人數足夠後，罷免案就宣告成立。罷免案宣告成立後，選委會會在20日後到60日內舉行投票。詳細流程可參考公職人員罷免案之作業流程圖。

根據選罷法第90條規定，罷免案投票結果，有效同意票數多於不同意票數，且同意票數達原選舉區的選舉人總數四分之一以上，即為通過。反之，有效罷免票中，不同意票數多於同意票數，或同意票數不足前項規定數額者，則為否決。

選罷法修法各方怎麼看？

針對許宇甄提出的修法草案，國民團首席副書記長王鴻薇補充，此次修法並未提高四分之一的罷免門檻，而是希望基於票票等值，讓被罷免者的罷免票，起碼比當初當選時的得票多出一票，避免出現少數罷免多數的情況。她表示，目前有近六成民眾認為罷免太浮濫，不滿意現行的罷免制度，國民提出修法，是為了回應民意。

然而，也有不少民進立委強烈抵制修法。民進立委鍾佳濱表示，國民之前就知道修法草案有問題曾一度撤案，如今死灰復燃，是把政利益擺首位。民進立法院團幹事長吳思瑤亦在社群平台發文直指，若罷免票要大於當選票，等於是「史上前所未見、最高、最難的罷免門檻」，就是滅了罷免權，徹底閹割憲法保障的公民權。

至於民眾團的立場到底為何？民眾總召黃國昌受訪時坦言，支持罷免連署加嚴的程序，但認為此時仍不適合更動罷免門檻。民眾立委張啓楷則強調，民眾走「中間路線」，不同意「罷免票要比當初當選票數高」，但支持「罷免要附身分證」；他表示，要附身分證是主席柯文哲與民眾最先提出，因此接下來期待民眾可能提出贊成有附身分證的新提案。他說，這次連民眾立委也無法進去開會，但以前民進也是這麼做，這是惡性循環。

媒體人黃揚明分析，國民看似順利地提高罷免門檻，但該案民眾目前並不支持，若未來在院會投下反對票，「一樣會是徒勞無功」。

延伸閱讀》國民突襲修法！吳思瑤：《選罷法》搞雙胞 欺瞞國會更欺騙社會

撰稿記者：陳昭容

核稿編輯：游婉琪、羅芋宙

參考資料

※立法院第11屆第2會期內政委員會第16次全體委員會議（立法院議事暨公報資訊網）
※立法院內政委員會開會通知單（民進立法院團）
※立法院議案關係文書院總第20號 委員提案第11006145號（立法院）
※立法院議案關係文書院總第20號 委員提案第11006154號（立法院）
※藍白周一依舊堅持要修《選罷法》（民進立委洪申翰）
※【抗議罷免連署附身分證，聲討剝奪民權六大寇】（台灣公民陣線臉書粉絲專頁）
※國民排除不同意見立委進議場（律師黃帝穎臉書粉絲專頁）
※釋字第499號（憲法法庭）
※立法院議案關係文書院總第20號 委員提案第11004449號（立法院）
※公職人員罷免案之作業流程圖（中選會）
※選罷法搞雙胞，欺瞞國會更欺騙社會！（立法院團幹事長吳思瑤臉書粉絲專頁）