【胡文琦專欄】堰塞湖問題該有的風險意識

蕭宏榮／淡江水環所博士
胡文琦／淡江水環所博士肄業

強颱「樺加沙」外圍環流所帶來的超大豪雨，讓馬太鞍溪上游堰塞湖潰壩，大量泥流瞬間撕裂馬太鞍溪並造成光復鄉滿目瘡痍。連日來，在國軍、慈善團體與各地「鏟子超人」的積極努力下，暫時勉強撐起了災後的秩序與希望，據悉，現場志工一度高達十萬人。這份善意令人動容，但在肯定外，讓人擔心的是，中央跟地方政府的風險管理與治理是否能同步到位？此時堰塞湖的風險尚未真正解除，而龐大的人流長時間聚集在高危區，此時，善意若缺乏全方位的規劃與支撐，若天災再次降臨則可能又在瞬間轉為新的傷痕。

鑒於台灣位處太平洋的火環帶，地震頻繁早已是既定宿命，而氣候變遷則帶來短延時的強降雨趨勢，而且，降水通常來的又快又急，假如哪天上游又因暴雨集中、而造成邊坡鬆動土石沖刷，若又不幸地遇到地震疊加，造成壩體不穩與溢流加劇，就可能在幾分鐘內讓堰塞湖再次溢流甚至潰壩。此時，現場危機處理不能僅僅依賴臨場即興應處，而必須是劇本化、可即刻啟動、可量測驗證的系統規劃，包括必要的預警、疏散、分流與管制，從監測到行動形成閉環。

進言之，首先，政府應建立「高危區域人流上限與分區管制」機制；對堰塞湖潛勢區、沖積扇與河道切線區域，設定即時的入場門檻，與停留時限及人員數量限制，其次，預警則必須更早、更準、更應能轉化為行動，甚至24小時即時監控，並針對上游的雨量、水位等，配合現場監控的位移與地震震度感測，以明確的閾值來觸發「分區告警—交通管制—即刻疏散」的三階段標準程序，將「讓警報早一公里響起、撤離快一分鐘出發」落實為基本門檻與SOP。所有指令應同時透過簡訊傳播、地面擴音、建立志工群組與無網備援通訊同步發布，並確保能在通訊中斷時仍能維持最小運作量能等。

第三，志工的動員需要更專業化的管理，而非單純的人數堆疊，進入災區前線須完成基本安全教育、任務編組與安全保險等，而未受訓者則引導至後方整備區，避免前線意外成為「需要被救的第二災民」。而各團體應指定節點聯絡官，同時納入指管通資的後備網，了解基本風險情境及撤離規劃。此外，中央與地方政府的責任邊界亦必須明確清楚。由中央統籌制定堰塞湖高風險作業規範、進行跨部門的調度與預警門檻，地方則應負責現地分區管制、交通與庇護所運營。決策門檻、權責矩陣與資訊看板更應即時公開，讓防救災的指令能在黃金分鐘內確實落地執行。

最後，基於相關連假將至，鏟子超人們的人潮與物資勢必再度湧向災區，這是善意的人流，更是治理效能的考驗。請中央政府以最嚴苛的假設設計與最務實的預案，輔以最透明的機制來取得人民與災民們最廣泛的信任。當暴雨與地震再次意外衝擊堰塞湖時，我們不祈求奇蹟，只要求防救災系統能照案運作：警報響，管制落；路線開，車隊動；護所亮，名冊清。那一刻，恐懼也許仍在，但秩序會在，讓愛心不再受阻，讓悲劇不再重演，關鍵就在於把風險管理真正帶進現場，讓專業成為善意的保護傘，更讓治理成為生命最基本的承諾才是。

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