習近平的「稀土王牌」還能用多久？《金融時報》專訪美財長貝森特：北京犯下「真正錯誤」，兩年內破解鎖喉殺招

李忠謙

2025年11月1日週六下午12:12

美國總統川普（Donald Trump）與中國國家主席習近平結束美中元首峰會後，美國財政部長貝森特（Scott Bessent）10月31日接受《金融時報》專訪時直言，北京威脅要切斷稀土出口，無疑「犯下了一個真正的錯誤」（made a real mistake），他更斷言美國將在未來一到兩年內，徹底化解中國在這項關鍵礦產上的「鎖喉」優勢。

貝森特的這番話，不僅是對美中最新一輪交鋒的總結，更像是一份華府對北京發出的戰略清晰宣言。貝森特對《金融時報》表示：「把槍放到桌上是一回事，對空鳴槍又是另一回事了。」（It’s one thing to put the gun on the table. It’s another thing to fire shots in the air.）言下之意，中國將其稀土霸權公然武器化的舉動，非但沒有嚇倒山姆大叔，反而敲響了全球警鐘，迫使美國與其盟友加速建構一條「去中國化」的供應鏈。

川普與習近平的釜山「川習會」是兩人自2019年以來首次面對面會晤，不過這場峰會的焦點不只是放在川普會不會降低關稅戰的稅率，更在於中國的稀土出口管制究竟是不是讓美國感到懼怕與疼痛。畢竟中國憑藉豐沛產量與完整的提煉技術，幾乎壟斷了全球的稀土市場供應，北京捏在手裡的這張王牌，也被視為與華府進行地緣政治博弈的終極武器。然而在貝森特看來，北京這次選擇「對空鳴槍」，恰恰是戰略上的重大失策。

2025年10月26日，美國國務卿魯比歐、財長貝森特、貿易代表葛里爾陪同川普會晤巴西總統魯拉。（美聯社）

貝森特表示：「我認為他們現在已經無法再將此作為脅迫工具，因為我們已有了反制措施」、「中國的舉動驚醒了所有人，讓大家意識到了危險所在。」貝森特強調，中國在稀土領域對美國的影響力，最多只能再維持12到24個月。貝森特說：「我認為中國領導層對於他們祭出出口管制後，所引發的全球強烈反對聲浪，感到有些驚訝。」

美中「停火一年」共識的幕後

為了挽救瀕臨破裂的貿易協議與元首峰會，貝森特上週親赴馬來西亞，與中國國務院副總理何立峰進行了一場「傷檢分類式的緊急談判」（triage negotiations）。這場關鍵的閉門會議，最終為緊張的局勢降溫，也為兩國元首在釜山近郊的金海空軍基地會面，鋪平了道路。貝森特說：「我們達成了一項協議，在其他條件不變的情況下，雙方已達到一種『均衡』（equilibrium），並且可以在這個均衡狀態下運作未來12個月。」

貝森特描述，當川普與習近平在會議桌兩端相對而坐時，氣氛中充滿了顯而易見的相互尊重。習近平雖然表達了中方的關切，但更明確地「希望找到與川普總統合作的領域」。貝森特說：「他們都期盼能共處一室，推動事務前進，而不是回到自春天以來那種顛簸不定的局面。他們意識到，兩國之間的穩定，無論是對各自的經濟，還是對全球經濟，都至關重要。」至於兩人的互訪約定，川普當時表示：「我相信你希望我能在年初到訪」，而習主席則回應：「一月和二月非常冷，我們何不將訪問推遲到四月呢？」

川普與習近平的「停火協議」各有讓步、也各有斬獲。中國同意暫緩實施其稀土出口管制制度；承諾大量採購美國大豆（此舉對川普在農業州的票倉至關重要）；並允許美國投資者在美國境內取得對短影音平台TikTok的控制權。關於TikTok，貝森特證實：「在許可方面的一切都已搞定，我們很快就會看到一筆交易完成。」這意味著懸宕已久的TikTok數據安全爭議，將以符合美方要求的方式解套。

美方則同意推遲一項可能將數千家中國企業列入貿易黑名單的措施；在習近平承諾嚴厲打擊用於製造芬太尼（Fentanyl）的化學品出口後，川普也同意將芬太尼關稅從20%削減至10%。貝森特特別強調了芬太尼議題的重要性：「在釜山的討論中，芬太尼佔據了很長的篇幅」、「這對總統、對本屆政府、對我們的基本盤以及所有美國人來說，顯然都非常重要。」

「關稅長城」下的新賽局：過剩產能將反噬自身？

儘管達成了暫時休兵，但許多分析家認為，美中只是「暫停」敵對行動，雙邊關係的「根本矛盾」並未解決。他們同時也質疑，美國是否已失去了迫使中國進行結構性改革（例如解決產能過剩問題）的籌碼。不過貝森特對此表示，在美國「築起關稅壁壘」（put up the tariff wall）後，中國過剩的工業產品將會如洪水般湧向其他市場，「全球南方國家無法吸收這些產能，所以它們正流向歐盟、英國、澳洲、加拿大和日本。」他也指出，許多國家已經或正計劃對中國徵收關稅，「我們已經樹立了一個標竿，如果世界其他國家跟進，我不會感到驚訝」。

貝森特更提出經濟數據佐證他的說法：「今年我們對中國的貿易逆差下降了25%。中國的製造業活動已經連續七個月萎縮。或許他們（中國）會自己做出改變的決定。」貝森特說，川普此趟亞洲行的成功，包括達成多項使美國成為「資本與投資首選目的地」的協議，凸顯了美國的關鍵優勢，「美國擁有世界頂級的軍事力量、最強勁的經濟和以美元為世界儲備貨幣的金融中心，並且是全球技術與創新的領導者」、「川普總統正在鞏固和擴大這些優勢，而中國人知道這一點。」

貝森特表示，美中兩國將在下週簽署協議，他對協議的最終落實充滿信心：「當然，過程中肯定會遇到一些波折……但我認為我們現在的溝通管道比以前好得多。」

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