爆非洲豬瘟！緊急禁用廚餘養豬，全台廚餘去化面臨挑戰

記者／曾慧雯、陳偉婷；責任編輯／陳偉婷

台中梧棲一處養豬場爆發非洲豬瘟，因該案場以廚餘養豬，且被發現未確實上傳蒸煮紀錄、市府監督機制失靈。儘管目前完整疫調結果尚未出爐，由於廚餘是非洲豬瘟的高風險傳播途徑，農業部已宣布暫時禁止廚餘養豬，作為防疫的緊急措施。

根據環境部環管署的資料，113 年全國家戶廚餘回收量約50.5萬噸，其中飼料化（如養豬）約占42.8%、肥料化（如高效堆肥及傳統堆肥）約占45.8%、能源化約占9.5%、其他（如養黑水虻與雞鴨等）約占1.9%。廚餘養豬對消化廚餘是重要手段，也是當前中央未能明確禁止廚餘養豬的原因之一。

此次非洲豬瘟事件再度凸顯廚餘養豬的防疫風險與廚餘去化壓力，根據環境部估算，全台每日約有495公噸廚餘將因禁令出現處理缺口；未來廚餘轉型、如何往循環利用及生質能發電方向發展，將成為中央與地方急需面對的新課題。

Q&A(可直接點按跳轉)

Q1. 為什麼可以用廚餘養豬？

台灣科技媒體中心在2021年9月曾就非洲豬瘟與廚餘養豬議題，邀請專家表達意見。中興大學動物科學系副教授王建鎧表示，廚餘雖為非洲豬瘟傳播風險因子之一，但基於循環經濟與環境污染控制等因素的考量，廚餘再利用做為肉豬飼料，是全球許多肉豬生產國家普遍存在的利用方式。一方面充份利用豬隻雜食生物的特性；另一方面也可有效消化人類日常生活產生之大量廚餘。

王建鎧說，台灣飼料作物產量極低，95%肉豬飼料仰賴進口，因此肉豬產業，尤其是本地特色黑豬生產體系，也依賴廚餘利用降低飼料成本。另一方面，廚餘養豬對消耗社會日常產生的廚餘與事業廢棄物有巨大貢獻，約占近6成台灣廚餘產量。廚餘養豬在台灣是循環經濟生產的重要事業項目。

中國文化大學動物科學系副教授羅玲玲2018年12月提供給台灣科技媒體中心的意見也提到，豬隻為雜食動物且有極佳的次級原物料轉換能力。目前台灣有約1成的豬隻以廚餘飼養，倘若全面禁止使用廚餘養豬，則當農民因成本考量選擇不繼續飼養豬隻時，1成的豬肉便需要依賴進口來填補。由於進口的豬肉價格較低，養豬業者便首當其衝面臨衝擊，進一步影響整個與養豬相關的產業鏈。

台灣大學動物科學技術學系教授朱有田在同一篇文章也提到另一個觀點，廚餘養豬也與台灣本土黑豬保種、存續有重大關連。若全面禁止廚餘飼養豬隻，在後續所花費成本提高的情況下，很有可能會讓豬農選擇放棄飼養，威脅本土黑豬種原的存續，進而影響整個黑豬產業。因此應該更有系統地思考、討論這些問題，而不是貿然強迫豬農改變飼養豬隻的方式。

Q2. 如何避免廚餘養豬傳播非洲豬瘟？

非洲豬瘟病毒以接觸傳染為主，可經由廚餘、節肢動物、動物分泌物或排泄物、車輛及人員夾帶等途徑傳播。

2018年時，時任行政院長的賴清德曾在臉書貼文指出，「如果要用廚餘養豬，需要高溫蒸煮持續攪拌1小時、中心溫度維持90℃以上，就可以防止病毒」。而2021年9月，農委會決定自10月1日起持續輔導小型養豬場不再使用廚餘等廢棄物，並對於有意願退場的小型養豬戶給予補助及獎勵。

時任非洲豬瘟中央災害應變中心指揮官的陳吉仲說，有鑒於小型養豬場設置廚餘蒸煮設備有實質困難，飼養過程傳播疫病風險相對較高，登記飼養規模199（含）頭以下者，將禁止使用廚餘、動物性廢渣及畜禽屠宰下腳料，無法配合者將輔導其退場。至於200頭以上且具相關廢棄物再利用資格者，依原核定內容使用廚餘，但要落實蒸煮，並有相關機制加強監督。

世界動物衛生組織（WOAH）指出，非洲豬瘟病毒對低溫具有高度耐受性，因此需用高溫才能殺死；據研究，非洲豬瘟病毒以攝氏56度加熱70分鐘、或攝氏60度加熱20分鐘，才能使其不活化。

不過，台大獸醫學院兼任助理教授李淑慧表示，綜觀發生非洲豬瘟的各國，幾乎9成都是因廚餘養豬導致，可見廚餘並不是充分烹煮就一定可以把病毒殺死，例如一大塊肉的中央溫度如果沒有達標，就可能有傳播疑慮。

Q3. 台中養豬場使用廚餘餵養，是否有按照規定處理？

非洲豬瘟中央災害應變中心10月26日下午舉行記者會，環境部長彭啓明表示，環境部規定使用廚餘餵養的養豬場，必須將廚餘以攝氏90度蒸煮1小時，且每天要上傳資料給地方環保局，如果業者未依規定上傳資料，環保單位應每月查核輔導。然而，爆出非洲豬瘟的台中梧棲養豬場，其廚餘通報不符規定，8月份上傳次數甚至掛零。

彭啓明說，調閱相關紀錄可發現，案發場5月傳送24次廚餘資料，6月8次、7月1次、8月是0次，而台中市政府5月和7月各去查核過1次，並不符合規範指引。

對此，台中市政府環保局回應，在5月、7月曾派員稽查案場，均未違反規定，因業者為年長豬農，較不熟悉網路操作，稽查人員每次訪查均特別提醒與加強輔導；後續8、9月業者未依規上傳照片，環保局則透過電話多次提醒。

Q4. 台灣廚餘處理量能和困境

目前全台禁止廚餘餵豬，每日約有495公噸廚餘將因禁令出現處理缺口，其中台中市目前廚餘有7成送焚化爐、其餘掩埋，處理備受外界爭議。

環境管理署說明，「正確分類」是廚餘回收再利用的首要關鍵，廚餘可分為熟廚餘（養豬廚餘）與生廚餘（堆肥廚餘）兩種：

• 熟廚餘：米食類、麵食類、豆食類、零食類、罐頭食品類、過期食品及剩菜剩飯。

• 生廚餘：蔬菜類（未烹飪或腐爛的蔬菜、皮、籽及菜心、塊莖）、水果類（未烹飪或腐爛的水果、皮）、殘渣類（茶葉渣、咖啡渣、黃豆渣、榨汁後之果菜殘渣等）。

民眾將廚餘瀝乾、依照縣市政府規定分類，就能大大提升再利用的效率；至於來路不明的肉品、食材或不可回收者務必不要投入廚餘桶，才能確保整體回收系統的安全及品質。

根據環境資訊中心的報導，生廚餘如菜葉、果皮、咖啡渣、硬殼等不適合豬吃，則堆肥製作成有機肥料，全台每天約有643噸（約30%）送至堆肥廠。微生物厭氧發酵分解廚餘產生沼氣，可作為再生能源，3座生質能廠分別位在新北、桃園、台中，每天消耗131噸廚餘（約6.2%）。近年也有環保設施開始利用黑水虻去化廚餘，或簡易堆肥、飼養雞鴨，每日26噸（約1.2%）。

廚餘因為高含水、高鹽分，進入焚化爐會降低燃燒效率，且可能增加戴奧辛產生，並毀損焚化爐。環境管理署一般廢棄物管理組組長蔡蓬培表示，焚化廠為避免設施受損，會充分混攪廚餘與垃圾之後再燃燒，並控制廚餘投料比例，廚餘才燒得起來。他說，焚化與掩埋是廚餘處理的「最低順位」，是在非常時期、不得已才會採用的「最可惜的做法」。

Q5. 目前停用廚餘餵豬，廚餘何去何從?

環境管理署署長顏旭明表示，全台每日廚餘處理量能為1620公噸，扣除家戶廚餘，相關設施尚可處理829公噸廚餘，但豬隻禁餵廚餘後，每日將多出1324公噸廚餘待去化，因此，每日去化量能將出現495公噸的缺口，這495公噸分散各縣市，其中6成將進入焚化廠、4成掩埋。

環境部長彭啟明也說明，國內廚餘短期處理（如堆肥、掩埋、焚化等）沒有問題，但長期仍會影響垃圾處理量能。

10月28日行政院長卓榮泰在立法院答詢時表示，待豬瘟狀況比較穩定後，會進一步考慮廚餘使用、去化，以及未來轉型升級等各項工作。

卓榮泰表示，未來要讓廚餘輔導轉型、更飼料化，終極目標是轉變為生質能發電；現階段各縣市廚餘該如何處理，有人建議加強聯合蒸煮中心，但必須克服用地取得、資金、技術、周遭環境同意等問題。