楊宏基觀點》國軍「超標」現象的雙面性：表面榮光下的結構隱憂

[Newtalk新聞] 2025年10月，國防部向立法院提交報告，兵士招募目標1萬4563人，截至9月底實際1萬3030人，獲得率109.1%；軍校正期班計畫1476人，實際1687人，獲得率114.3%；留營率86.7%，「不適服」減約1000人。這組數據展現募兵制數量亮眼。然而，民進立委王定宇質詢揭露：美軍編現比臨界點是85%，國軍降至80%，但仍有多支部隊過低，沱江級艦不到50%，防空飛彈指揮部僅41%、砲兵68%、機步72%，多數單位50-70%。這招募超標凸顯雙面性：表面風光，實掩結構危機。本文從招募隱憂、薪資吸引力、基層頑疾三方面剖析。

招募數據背後的隱憂：數量勝過質量的空洞勝利

超標主要集中後勤行政，戰鬥部隊編現比低迷。王定宇指出沱江級艦不到50%、防空飛彈指揮部41%。國防安全研究院2025年評析：2022年起志願役人數下降，2024年6月底15萬2885人，編現比80%，較2021年88%下滑。2025年獲得率109.1%，多因放寬甄選，如降低身高體格標準，稀釋素質。立法院預算中心報告：陸軍外島步兵、機步、砲兵等7類戰鬥部隊編現比低於80%，資源傾斜低風險單位，高風險崗位吸引力弱。

少子化與價值觀轉變加劇危機，役齡人口減，招募多經濟壓力青年，素質參差。監察院曾指無結構改革，軍力不足與預算排擠將現。超標忽略流動率，留營率86.7%靠行政獎勵拉抬，志願役留營成長鈍化。國防部統計：113年1-11月提前退伍主因薪資低47.9%、適應不良18.2%。相較美軍85%臨界，國軍低編現比影響作戰效能，暴露防衛脆弱。招募超標是數量虛胖，質量隱憂若不從戰鬥部隊提升入手，「強心針」恐成毒藥。

薪資誘因的真實吸引力：高標榜下的空洞承諾

薪資是核心誘因，國防部加碼：2025年6月《軍人待遇條例》修正，志願役加給升3萬元，二等兵起薪5.6萬元，戰鬥部隊最高6.8萬元，少尉7.35萬元，高於多數大學畢業生。文宣主打「從軍財富自由」，高中畢業從軍資產多勞工1800萬元。軍校獲得率114.3%似佐證，但吸引力被稀釋。首先，這誘因的吸引力存疑：比較114年（2025年）8月底工業及服務業受僱員工總薪資平均61646元，國軍基層起薪雖達5.6萬元，表面相近，卻忽略工時長短的巨大落差。根據主計總處薪情平臺數據，工業及服務業平均工時約每月160小時，而國軍基層常需24小時輪班或高強度操演，實際工時遠超200小時，甚至無明確「下班」概念。2025年勞動部調查顯示，服務業員工離職主因為「工作生活平衡」，國軍高壓環境正中此弊端。因此，薪資加給雖助超標招募，卻難掩與民間的結構落差：高工時、低彈性，誘因僅止於「勉強及格」，無法真正留才。

加薪伴爭議，2025年7月賴清德預告敬軍優惠，卻引來「政府請客、民間買單」批評。調整待遇修正案，卻因增歲出未指明預算來源，違《預算法》，行政院聲請釋憲並暫停施行，執行存變數。退撫制度爭議更重：滿20年領一次退伍金或月退俸，2024年底擬降最低保障俸至3.8萬元、延至60歲請領，基金2032年恐破產。內部調查：六成官兵視退撫穩定為留營首考量。2025年1-9月提前退伍，「對退撫失望」占比12.7%，升第三大原因。立委王定宇質詢時更直言：「年輕人從軍看的是未來30年，不是眼前3萬元加給。若退撫縮水，等於把生涯規劃最後一塊拼圖抽走，誰還願意簽長約？」退撫縮水撕毀承諾，抵銷薪資誘因。真實吸引力在長期保障，非短期紅利，否則難逃人才外流。

基層問題的頑疾：文化與結構的雙重枷鎖

基層頑疾難根治，成超標最大雙面性。首先「士代官」：人力不足，士官代理排長等職。2025年內部統計：陸軍戰鬥旅27%排長由士官代，部分單位35%。士官領士官薪（4.8-5.5萬）承軍官責，無晉升考評，產生怨懟。國防安全研究院：2024年士官提前退伍率升18%。其次升遷困境：2023年陸軍上尉晉少校比率38.7%，2024年估40%。部隊整併，營級職缺減15%，超半數上尉延待2-4年或轉非指揮職。2025年1-9月上尉提前退伍增22%，主因即是「升遷無望」。

三是加給扭曲：戰鬥部隊上尉連長月薪8.5萬，超營級少校參謀（7.8-8.2萬），本為風險補償，卻引不公抱怨，惡化升遷瓶頸；更有因這種「薪資倒掛」現象，在特定單位成為互相對立的藉口。2025年7月，國防部內部士氣調查報告（2025年上半年基層軍官滿意度調查）數據顯示，41.2%的受訪軍官將「加給分配不公」（如戰鬥部隊加給與後勤崗位倒掛）視為首要士氣低落因素，其次為勤務強度（32.4%）與家庭因素（19.1%），其他如升遷瓶頸（7.3%）。頑疾交織：人力不足→士代官→軍官流失→升遷難→加給爭議→士氣崩解。網友另揭體罰、過勞、權力濫用等問題。頑疾侵蝕戰力，國軍若陷泥沼，超標成無源之水。

從表面風光走向真實改革

綜觀2025年國軍募兵與招生「超標」，這是對少子化與地緣威脅的應急勝利，薪資加給與標準放寬確有助數字亮眼。但編現比低迷、薪資工時落差、基層士代官與升遷困境，揭示結構性問題猶存。國防部須超越數字遊戲，深化職業發展、平衡福利與改革內部治理，方能化表面風光為真實進步。國防改革從結構入手，實現「役期長、意願強、經驗熟」的精兵。

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