新版《財劃法》有問題？爭議重點一次看！卓榮泰：全盤檢討是必要途徑

針對新版財劃法分配爭議，行政院長卓榮泰今（12）日分批與地方政府共商財劃法議題，期盼討論財劃法爭議、公式錯誤、事權分配以及城鄉差距被拉大等問題，座談以生活圈區分2梯次，今天上午場為台北市、新北市、基隆市、桃園市、新竹市、新竹縣、高雄市、屏東縣，以及金門縣、連江縣、澎湖縣。上午場結束後，卓榮泰表示，與會首長普遍認為新的財劃法有問題，計算公式錯誤須尋求解決，統籌分配稅款也須重新檢討，取得城鄉均衡。此外，地方認為應把地方自治應辦事項清楚說明後回歸給地方，由地方政府承擔。卓榮泰說，要解決這些問題，財劃法全盤檢討是必要途徑，不只是針對計算公式錯誤的修改而已。

【目錄】
● 財劃法爭議重點
● 財劃法補助款之爭
● 財劃法最新進展
● 財劃法修法原因
● 財政收支劃分法是什麼？
● 統籌分配稅是什麼？
● 共分稅是什麼？
● 獨分稅是什麼？
● 不同分配方式的優缺點？

新版財劃法爭議重點

一、分配公式「分母」問題，導致345億發不出去

新版「財政收支劃分法」公式錯誤，規定中央政府須將「普通統籌分配稅款」90.5%分給本島19縣市、2.5%分配給離島3縣市，原先用意是為保障離島，但由於修法上的疏忽，法律條文明定的分配公式，分母竟為「全國22縣市」，但分子仍然是本島19縣市或離島3縣市，導致「分母被放大」。這樣的情況下，使得本島19個縣市有0.2%額度無法分配、離島3縣市有99.8%額度無法分配，估計共約345億元處於「中央不能用、地方也拿不到」的窘境。

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二、部分地方政府財源「不增反減」

雖然新版「財劃法」釋出地方政府的統籌分配款總額大幅提高，明年度約8840億元，較今年度增加逾4165 億元，增幅近9成，但上述公式錯誤的問題，導致部分縣市反映實際可拿到的分配款比預期少，連江縣還不增反減。其他縣市包括雲林縣、花蓮縣等可拿到的統籌分配稅款，甚至也比預期少數十億。

三、事權未同步調整，影響中央施政量能，地方卻不知道怎麼花

新版「財劃法」增加地方財源，但未同時檢討、調整中央與地方的事權與支出責任，造成中央錢變少了，但做的事情跟過去一樣，若不想因此影響施政量能，只能舉債，但這並非長久之計。以明年度中醫政府總預算為例，由於明年歲入歲出相抵差短1727億元，加上法律規定的明年債務還本額度1265億元，加上特別預算的1008億元，總計舉債4000億元。

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對地方政府來說，錢變多了，但做的事情仍跟過去一樣，將發生「錢多，卻不知怎麼花」的情況。學者擔憂可能出現亂花錢、蚊子館、重複建設等亂象，且財源與自身努力無關，也將削弱地方積極理財、開源節流的動力。

四、城鄉差距或水平分配問題被放大

新版公式人口（45%）與營利事業營業額(30%)等指標佔比大，兩項指標合計達75%，但營利事業額較高、人口較多的地方，通常是工商業發達地區，財政原本就較具有優勢，新版公式放大這個優勢，不利台灣均衡發展。

但反過來說，新版「財劃法」營業稅100%納統籌分配稅款財源，代表這筆稅源會100%分配給地方使用，且營利事業營業額較大的縣市，可以分配到更多蛋糕，代表這些城市會更「努力」拚政績創收。

五、執行時間與準備不足

中央指出，作業時間不足，法案通過後馬上實施，讓中央、地方在編列明年度總預算時，陷入極大困難。

爭議延燒：補助款之爭

「財劃法」修法後，中央預計變更一般補助款及計畫補助款的分配原則，被在野認為是要變相減少地方財源，引來藍營15位縣市長反彈，日前北上抗議外，並提出三大訴求，重點為：

一、保障地方政府「統籌分配款」與「一般補助款」較修法前皆只增不減。

二、一般補助款不宜淪為中央片面制定規則與審查標準的申請制。

三、中央原已核定給各地方政府的一般補助款及計畫型補助款，應受保障，不得任意短編、刪減或拖延。

行政院則回應，由於中央財源大幅減少，有限資源必須協助城鄉差距被擴大的地方，中央將於13日邀請22縣市首長來討論，解決公式錯誤，事權分配以及城鄉不均等三大問題，期待能夠藉由中央與地方的共同討論尋求解方。

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財劃法最新進展

行政院已宣布將於9月13日舉行縣市首長會議，共商財劃法修法或公式錯誤修正。

此次財劃法修法原因？

財劃法上一次修法可追溯至1999年，因精省導致中央與地方收入比例由60：40調整為75：25，地方財源大幅減少。長期以來，地方政府年年喊窮，因此在野與地方一致要求調整。2024年底，立法院已完成修法，正式提高地方分配比例，並將統籌分配公式入法，以回應地方財政需求。

財政收支劃分法是什麼？

「財政收支劃分法」簡稱「財劃法」，是一部規定全國收入、支出，如何分配給中央、直轄市、縣市和鄉鎮及縣轄市等各級政府的法律。全國的收入，又以民眾每年上繳的各種稅收為主，每年均占各級政府歲入的八成左右。
以2024年為例，課稅收入占比約86%，接著依次為：營業盈餘及事業收入約7%、規範和罰款及賠償收入約4%、財產收入約1.5%、其他約1.5%。因此如何分配「稅收」這一塊大餅，成為財劃法修法的核心焦點。目前中央與地方的稅收分配，共有三種方法：統籌分配稅、共分稅、獨分稅。

統籌分配稅是什麼？

統籌分配稅是指就不同稅目的稅收中，提出一定的百分比稅收，由中央或縣市按一定規則分配給下級政府使用。台灣的「中央統籌分配稅款」財源，修法後為：國稅部分，所得稅11%、貨物稅10%、營業稅100%（扣除發票獎金部分）；地方稅部分，原本的土地增值稅20%已改列獨分稅，由地方全數留用。

統籌分配稅款依法律公式分配給地方政府，並已不再採用過去「94%普通、6%特別」的方式。以財政部公布的115年度（2026年）中央普通統籌稅款為例，規模達新台幣8,841億元，較舊制增加近一倍。雖然六都仍拿到大宗，但若以「人均」來看，連江縣、澎湖縣、台東縣等離島與非六都縣市，反而名列前茅。

共分稅是什麼？

「共分稅」指的是稅收由多級政府共享。例如國稅中的遺產及贈與稅，直轄市徵收者，稅收50％歸國庫、50%歸市庫；在縣市徵收者，稅收20%歸國庫、80%歸市庫。再如菸酒稅，總收入的18%需按人口比例分配到直轄市及各縣市政府，另有2%分配到金門、連江兩縣。

獨分稅是什麼？

獨分稅指的是一項租稅，其稅收為某一級政府所獨享。例如國稅中的關稅、證券交易稅、期貨交易稅均歸中央所有；地方稅中的娛樂稅，則全數留給徵收的縣（市）或鄉鎮，也算獨分稅的一種。

不同分配方式的優缺點？

獨分稅能提高該級政府的財政努力，但易加劇區域差距；統籌分配稅能協助財政困難的地方，縮小城鄉差距，但公式難兼顧效率與公平；共分稅則因分配與地方財政努力關聯有限，被認為誘因不足。實務上，中央與地方長期在財劃上存在矛盾，中央強調「劫富濟貧」，地方則抱怨中央「搶錢」。

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