【專欄】小國的大抉擇：新加坡如何在世界巨浪中立足

文/童振源 (美國約翰霍普金斯大學高階國際研究學院(SAIS)博士，現任駐新加坡代表處代表)

在國際局勢瞬息萬變的時代，小國如何確保自身立足？新加坡的答案，是在巨浪中抓住先機：以深刻理解世界為基礎，創造獨特價值，鞏固社會凝聚力，並堅守關乎國家長遠生存的原則。

新加坡公共服務統籌部長兼國防部長陳振聲近期在國會總結施政方針，也在國際論壇上發表談話，清楚闡述新加坡的戰略思維。他直言，未來世界將以更快的速度產生更深遠的變化，而新加坡若要避免被巨流裹挾，唯有以清晰原則與人為競爭優勢自立於世。

充分理解世界，避免同溫層

對新加坡而言，理解世界並不是到訪幾個大城市，而是要洞察各社會內部的多元與複雜。陳振聲提醒，外部勢力經常試圖影響小國輿論，因此唯有廣泛閱讀、積極對話與多元思考，才能保持清醒判斷。他以訪問美國與中國的經驗指出，即使在同一個國家內部，也存在不同利益與觀點，必須超越表象，掌握更全面的動態。

正因如此，新加坡的外交立場不是在大國之間刻意平衡，也不是維持表面上的中立，而是根據自身利益與原則作出選擇。如果缺乏這樣的原則，所謂的「平衡」或「中立」反而可能成為外部施壓或操控的缺口，讓小國陷入更艱難的處境。

然而，要在巨浪中守住原則，新加坡必須具備四種能力：長遠思維與持續執行，不因短期壓力而輕易改弦易轍；在內外部建立信任，確保國內社會與國際夥伴的信心；在多元環境中凝聚共識，避免社會分裂；以及建構堅實的經濟與國防基礎，讓國家能自立自強而非依附他人。

創造獨特價值：四項人為競爭優勢

在全球經濟下行、保護主義抬頭的背景下，新加坡若要保持競爭力，須憑藉人為努力塑造難以取代的優勢，以應對全球挑戰。陳振聲提出四項核心支柱：政治穩定與長期執行力、與時俱進的法治框架、持續深化的對外夥伴關係，以及持續投資於人民。

跨國企業選擇新加坡，看中的並非市場大小，而是政策的確定性與執行力。當一個產業需要十年以上的孕育期，投資者必須依賴一個穩定可靠的環境。新加坡的特色正是在於能在政治穩定下長期推動改革，並做到言出必行。

法治則是另一根基。它不只是「防弊」的制度保障，更要保障「創新」能在負責任、有道德規範的框架下發展。陳振聲強調，金融與科技的創新必須建立在規範、責任與道德之上，唯有如此，創新才能持久而可信。這種可預期性，正是跨國企業與國際資本最看重的條件。

對外合作同樣關鍵。二十多年前，新加坡與美國簽署自由貿易協定，至今仍被視為「黃金標準」。如今新加坡又推動《數碼經濟夥伴協定》與「小多邊」合作框架，積極參與新規則制定，確保在全球化浪潮中不僅隨波逐流，更能把握話語權。

至於最根本的優勢，仍然來自人民。剛卸任教育部長的陳振聲強調，教育不僅止於前十五年的學習，而是延伸至未來五十年的終身培訓。透過「技能創前程」等計畫，國人需不斷提升自我，掌握人工智慧等前沿技術，確保能在快速演變的全球價值鏈中站穩位置。

鞏固社會凝聚力，以不變應萬變

在多元族群與外部壓力並存的環境中，社會凝聚力成為新加坡最關鍵的軟實力。國內若缺乏信任與共識，就容易成為外部勢力干預的入口。陳振聲強調，國家必須保持「在多元中求共識」的能力，讓人民在差異中仍能團結一致。這樣的凝聚力，不僅是政治穩定的基礎，更是小國面對大國角力時不可或缺的心理防線。

他直言，新加坡的成功並沒有什麼「秘密配方」，真正的優勢來自長遠規劃與言出必行。所謂「不變」，是堅守原則與人為競爭優勢；「萬變」，則是瞬息萬變的國際局勢與經濟環境。唯有在「不變」中維持自我，在「萬變」中靈活應對，新加坡才能在世界巨浪中不僅生存，更能創造出獨特的價值。