【專欄】小國大外交的新加坡：部部是外交部，人人是外交官

文/童振源 (美國約翰霍普金斯大學高階國際研究學院(SAIS)博士，現任駐新加坡代表處代表)

在國際舞台上，新加坡的身影總是靈活而鮮明，展現出「小國大外交」的獨特藝術。在這座城市國家，外交並非僅屬於外交部，而是一種全政府、全社會共同實踐的行動。從內閣部長到普通國民，從官方會議到慈善宴會，每一個人、每一個場合，都可能成為推動國家外交、拓展國際人脈的舞台。

國慶酒會：外交儀典中的細膩佈局

每年駐新加坡的各國大使館都會舉辦國慶酒會。新加坡政府通常指派一名部長擔任「主賓」出席並致詞，隨行的還有兩名國會議員。這名部長不一定來自外交部，而是依雙邊關係的需要而定；若其他國會議員希望參加，還需徵得政府同意。這樣的設計，不只是形式上的禮節，更是多層次外交的精準安排。

以日本天皇誕辰酒會為例，2021年由文化、社區及青年部長唐振輝致詞，著重於文化與青年交流。2023年則由通訊與新聞部長楊莉明擔任主賓，談及兩國在數位經濟與資訊領域的合作。2024年換成環境與永續發展部長傅海燕，凸顯新加坡與日本在永續與環境政策上的共同努力。

中國合作：全政府外交的最佳寫照

新加坡與中國的合作，更清楚體現了「部部都是外交部」的特徵。在今年五月內閣改組之前，雙方的合作由最高層的「雙邊合作聯合委員會」統籌，副總理兼貿工部長顏金勇代表新加坡，與中國副總理共同主持，成為雙邊關係的核心平台。

在這之下，還有多個專案合作機制：蘇州工業園區由教育部長陳振聲主責；天津生態城由國家發展部長李智陞牽頭；重慶互聯互通項目則由顏金勇副總理把關，而部長級的工作會議則由楊莉明部長主持。再加上廣東、山東與江蘇三個合作理事會，分別由衛生部長王乙康、交通部長徐芳達與總理公署部長英蘭妮出任新加坡聯合主席。

這些分工說明，新加坡的教育、衛生、交通、國發、資訊等部會首長，並非僅專注於國內政策，而是直接參與對外合作與談判。部長既是內政管理者，也是雙邊交流與合作的推動者。這種全政府參與的模式，讓新加坡能夠在不同專業領域保持靈活的外交互動，並深化國際接軌。

民間活動：外交滲透到生活的每個角落

外交不僅出現在官方會議或國慶酒會，新加坡的另一個鮮明特色是，幾乎所有重要活動都會邀請駐星各國大使列席。

從舉世矚目的F1大獎賽，到各種國際展覽，外國大使與外交使節幾乎都是座上嘉賓。各類慈善宴會與文化活動亦然，例如恆順慈善醫療中心的公益活動，或春到河畔的春節慶典，常見多國大使親臨現場。大使的出席，不僅是禮貌性的參與，更能帶動跨國人脈連結，促進經驗交流與資源整合，讓地方性的活動升級為具國際影響力的平台。

這種習慣，凸顯新加坡作為國際化都市的特質：在這裡，任何一場活動都有可能是外交場合，而外國大使的身影早已成為社會運作的一部分。

人人皆外交官：國際化的日常實踐

因此，在新加坡，外交早已不再是少數專業人士的專利，而是社會日常的一部分。不同部長在國慶酒會上代表國家致詞，是外交；慈善機構邀請大使參與公益，是外交；企業在國際論壇與外國專家及官員交流，也是外交。甚至普通國民，若在國際場合與外賓互動，也在無形中扮演著外交官的角色。

這種「全民外交」的氛圍，讓國土不大、人口不多的新加坡，在全球化浪潮中始終保持高度能見度。它不僅依靠專業外交官的努力，更透過全政府與全社會的參與，把國家塑造成天然的國際樞紐。正因如此，新加坡才能把有限的資源轉化為無限的國際網絡，把每一次的場合都變成外交交流的契機，讓這座小島國家始終站在世界舞台的中心。