「大罷免」失敗後的台灣政局：藍白綠未來兩年的走向將會如何？

蔣宜婷 - BBC中文記者

2025年8月24日週日下午12:18

台灣兩輪罷免選舉落幕，31席國民立委皆未成功罷免。 [BBC Chinese/Lok Lee]

台灣兩輪「大罷免」落幕，在野國民被提出罷免的31名立委全數保住席位。

這場被視為可能逆轉立法院「朝小野大」局勢的政治運動失敗後，總統賴清德宣佈將改組內閣等「四項調整」，國民主席朱立倫也向執政提出了「五大訴求」。

明年台灣將舉行縣市首長選舉、2028年是總統大選年。究竟這次「大罷免」失敗後政局發展將會如何、朝野對立的「政治僵局」能否打破？BBC中文請來多位專家分析。

值得關注的還有，台中市長盧秀燕在選後被點名呼籲接任國民主席，或將決定藍營未來走向。這次藍白兩合作的成功，也可能使雙方在明年縣市首長選舉有更多整合機會。

「朝小野大」政治僵局待解

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這場史無前例的「大罷免」行動，由公民團體發起、執政民進支持，試圖翻轉2024年選舉後「朝小野大」的立法院格局，第一輪罷免在7月26日進行投票，當時24名國民立委及新竹市長高虹安的罷免案均未能通過；週六（8月23日）的第二輪罷免，7名國民立委的罷免案也遭否決。

與第二輪罷免同步舉行的「核三」重啟公投，因為同意票未達四分之一門檻而未通過。但同意票數為434萬，多於此次不同意的151萬票，也超過了2021年重啟核四公投的380萬票。

「大罷免」結束後，台灣立法院維持原本席次分配：國民52席、民進51席、民眾8席、無籍2席，這一年來「朝小野大」、行政立法權對立的「政治僵局」，也將持續對執政民進推動政務形成考驗。

台灣國立台北大學公共行政暨政策學系劉嘉薇教授向BBC中文表示，罷免結果呈現「最新民意」，「執政須承認是立法院少數，跟在野陣營溝通妥協，釋出權力，才能運作政治解決僵局。」

她說，過去一年立法院互不相讓的政治僵局「已造成台灣憲政體制無法順利運作」，賴清德政府兩次提出的大法官人選在立法院都無法過關，司法院長從缺，憲法法庭也形同停擺。

劉嘉薇認為，在未來，賴政府應主動尋找解套方式，包含提名大法官人選前與在野陣營溝通，「了解其合適人選標準」；制訂預算案時加強協商。具體手段方面，他可透過總統的「院際調解權」，召集各院院長會面協商解決爭端；也可以民進主席身份，邀請兩主席會商。

中正大學政治系蔡榮祥教授向BBC中文表示，學界對於解決台灣目前政治僵局，有討論籌組聯合內閣和共治政府的聲音，但可能性不高，未來應會維持少數政府，執政進行部分內閣改組，「但有可能考慮任用非民進籍、能爭取中間選民支持的人士入閣。」

蔡榮祥認為，國民在選後未必會持續在立法院與執政強硬對抗，第一輪「大罷免」後就有部分國民人士採取較溫和路線，例如八月台美關稅談判時，台中市長盧秀燕就曾提出要做「政府後盾」，「有些法案還是不會照民進版本通過，但較沒爭議的民生法案，可能可以看到合作。」

美國智庫「蘭德公司」政治學家郭泓均（Raymond Kuo）向BBC中文表示，台灣將持續看到「分裂政府」狀況，能否打破僵局，取決於賴清德如何與在野達成協議，「特別是在國防與能源議題」；同時也端看在野是否願意「停止在立法與憲政上進行強硬對抗」。

郭泓均指出，台灣各主要政都需進行嚴肅的「內部改革」，民主社會需要強大的在野陣營監督執政，其須吸收民意與專業意見，制定一致的政策平台，並在立法院推動議程，然而目前國民和民眾「皆未達到這一標準」，兩者都傾向使用極端言論、負面競選與（字面上的）立法院衝突來阻撓執政，而非推動自身政見。

台灣兩輪罷免選舉落幕，31席國民立委皆未成功罷免。 [Getty Images]

東海大學政治學系張峻豪教授也指出，這屆立法院國民有多位新科立委，部分政策未必與團持相同看法，他們經過罷免選舉累積實力，將來未必都會依循意，「執政應嘗試與這些立委合作」。

張峻豪認為，賴清德政府亦有可能受外部壓力而轉變態度，「如果民進還是無法在立法院提高軍購等國防預算，使美國產生疑慮，就可能為了提升執政正當性、得到美國信任，進而妥協釋放善意。」

他指出，朝野對立在台灣憲政史上並不新鮮，陳水扁也曾面對，但賴清德目前面對更大的民意壓力，卻未見有積極回應。

「這次很大的訊號是，選民認為民進輸了國會選舉是不應該翻盤的，行政跟立法互相制衡是理所當然的事，2024年大選、2025年連續兩次罷免投票，都展現了強烈民意，告訴執政當局你就是要面對少數執政的狀況、要釋出更多善意，但賴總統沒有提出很具體的措施如國是會議，或鞭會有更多作為等。」

賴清德提內閣改組

接連兩輪罷免選舉結果，反映賴清德政府執政面臨的挑戰。726罷免後多項民調都顯示，執政民意滿意度明顯下滑，賴清德、行政院長卓榮泰滿意度皆已跌破三成創新低。不僅台灣社會引發內閣重組的討論，內也出現檢討聲浪。

總統賴清德在週六選後召開記者會表示，將啟動行政院內閣改組，而行政院長卓榮泰在7月26日後曾多次請辭，但在應對台美對等關稅談判及南部風災重建、穩定推動政策等仍在進行，他希望行政院長卓榮泰留任。行政院公佈，將在下週啟動人事改組。

先前經濟部長郭智輝、數位發展部長黃彥男則都已在8月23日第二輪罷免前請辭。

但張峻豪教授表示，民進新任秘書長徐國勇、總統府秘書長潘孟安，都是和賴清德相近的人，顯示賴面對重大挫敗後，反而是把權力圈子進一步縮小，「過往歷史都是如此，越面對執政上的困境，更會把權力掌握得更緊」。他表示，外界都在觀望這樣的行政團隊，是否能發揮更多專業，以及面對朝野協商並促成和解。

台灣中央研究院政治學研究所助研究員顏維婷向BBC中文表示，內閣改組是賴清德選後改革的第一步，但仍要檢視「行政院長會不會換人？是小改組還是大改組？」目前外界多批評賴清德政府決策群過於狹隘，新任內閣能否帶入新的聲音和多元意見才是重點。

「民進不是沒有輸過，重要是觀察其823之後的作為，」顏維婷指出，2018年前總統蔡英文在九合一選舉大敗後，明快更換行政院長，其決策風格、意見廣度也比現在政府寬，「蔡英文當時仍握有立法院多數席次，賴清德處境是更為艱困，他需要比蔡英文更為妥協，如果沒把握機會，無法在府院、團間做好聯繫，民調就會進一步下降。」

成功大學政治系教授王宏仁向BBC中文表示，綠營支持者目前也期待看到賴清德願意為大局「有所改變」，例如美國總統特朗普就被認為是個「deal maker」（交易能手），擅長協商和達成協議，賴清德應該釋出更多善意，利用總統層級協調行政立法。

王宏仁指出，先前賴清德曾邀請在野陣營會談未果，應該再試一次，並試圖在綠營內部整合共識，「排出哪些政策可以退讓，哪些理念要堅持的優先順序。」但在這次選後談話中，其並未提及朝野要如何具體對話。

大罷免結果代表綠營挫敗？

大罷免如何影響台灣藍綠政治版圖，也受到各方矚目。

張峻豪教授分析，在許多過去藍白合奏效的選區，不同意票高過前一次的得票，反映在2024年後雖然民眾因柯文哲被關押而支持度下滑、國民也流失了部分支持，但是中間選民也「對民進反感」。

張峻豪強調，這不代表反對罷免的中間選民支持國民或民眾，未來各陣營都要面臨「鐘擺」的情況，選民可能因為反感某一方而改變投票立場。

學者蔡榮祥指出，此次由公民團體發起大罷免，雖然結果看來失敗，但數據可觀察到罷免團體提出的訴求仍吸引不少「過去民進沒有動員到的人」。

「這些人到2028年國會選舉時，還是會扮演重要角色，包含過去被認為政治參與度低的女性，是這次主力成員，對國民也是一個警訊，民進應該延續聯盟合作，不要讓公民力量散去。」

台灣中央研究院社會學研究員林宗弘先前指出，7月26日第一輪罷免投票率約55%，其中支持罷免的票數占比約43%，已高於2024年總統選舉民進在藍營優勢選區的36%得票率，顯示罷團動員有效吸引了部分藍營選民（特別是淺藍選民）支持罷免。

王宏仁指出，兩輪罷免選舉並未涵蓋全台灣選區，僅佔總投票人口四分之一，結果未必能反映接下來2026年地方首長選舉、2028年總統大選的發展，未必能形容民進「大敗」，其在立法院的席次分佈僅是回歸本來基礎。

「但這對國民來說是很好的開始，」王宏仁指出，國民認定罷免大勝，氣勢受到鼓舞，這次面臨罷免選舉的台中立委江啓臣、楊瓊瓔，也透過這次選戰動員和練兵，為其未來是否參與台中市長選舉做準備。

盧秀燕接國民主席？

值得關注的，還有國民在兩次罷免選舉取勝後的政治動向。國民主席將在九月面臨改選，迄今人選未明。

國民主席朱立倫在週六第二輪罷免後表明，將會辭去主席，並呼籲台中市長盧秀燕接棒，帶領國民面對台灣接下來的2026年縣市長選舉及2028年總統大選。

盧秀燕在第二輪罷免選舉受到外界高度關注，這次七位面臨罷免的立委當中，台灣中部選區立委就有五個人，其不僅積極助選、陪同中部立委掃街拜票，也多次與國民主席朱立倫聯手為反罷免造勢活動站台。

劉嘉薇指出，這次罷免選舉對於盧秀燕是一次政治檢驗，如今中部的五位立委成功保住席次，「代表盧秀燕輔選成功，墊高她在內和台灣政壇的地位。」

然而，盧秀燕近期多次被媒體詢問競選國民主席意願，始終未正面回應，也多次傳出其不願參選。

美國德州山姆休士頓州立大學政治系副教授翁履中認為，盧秀燕勢必將扛起主席的責任，這是「民意所趨」，一再推卻可能造成支持者失望。由於兩波大罷免和公投投票藍白合態勢明顯，牽動2026年台灣縣市首長選舉的整合，「在野陣營也產生更多期待與希望」，盧秀燕能否為其帶來改革方向，意味承擔更多支持者的期待，要「交出更好成績」。