大罷免失利再遇天災，考驗台灣南部民進「鐵票倉」？

潘柏林 - BBC中文特約記者

2025年8月6日週三下午4:30

台灣南部暴雨成災，圖為7月29日嘉義一名豬農把淹浸水中的豬隻移走。 [Reuters]

在大罷免綠營受挫之際，被視為執政民進「票倉」的台南、嘉義、屏東等南部縣市，接連遭受颱風和暴雨侵襲，數以萬計民眾受災，部分地區停電超過一周。

總統賴清德和行政院長卓榮泰在視察災區的表現受質疑外，有地方人士批評當局救災不力，未能迅速統籌調度人力、物資。

而在颱風過後20天，行政院成立「雲嘉南災後復原前進指揮所」，賴清德捐出一個月薪水賑災，也被視為是試圖挽回民心的舉動。

綜合多位學者對BBC中文的分析，天災對於台灣歷年選舉往往具有「黑天鵝效應」，這次災情影響中南部民眾對民進執政的認同度，對未來地方選舉的影響值得觀察。

「丹娜絲」後救災不力？

台灣中南部在過去一個月多災多難。颱風「丹娜絲」7月6日登陸台灣嘉義縣，狂風暴雨導致嘉義、台南和雲林等多個縣市出現嚴重災情，全台近100萬戶停電，2.3萬戶房屋受損，農業損失達台幣32.8億元。

風災過後的次生災害導致人命傷亡，災後不少民居的屋頂被吹翻，部分僅用帆布暫時遮蓋。嘉義出現婦人、老人自行爬屋頂高處作業的畫面，其中一名81歲老翁在屋頂修繕時摔落不治，其後證實是心血管疾病死亡。

台南七股區停電多日，有居民表示冰箱食物全部腐壞，晚上只能點蠟燭照明，卻常常熱到失眠，該區一名老婦人因蠟燭起火被燒死。

總統賴清德7月中在颱風「丹娜絲」吹襲後曾兩度南下，分別到台南和雲林勘災，並為停電多日致歉。

有台南的居民當面向賴清德陳情，指很多災民已70、80多歲，沒法把損毁家具搬走，請求國軍進入民居協助清運。賴清德未有直接答允，指依據法律規定，國軍是不能進去民房。

他強調國軍主要任務是保護國家，真正有必要的時候，國軍來幫忙，而社區有力量才會比較安定，「若真正國軍沒空的時候，比如說現在漢光演習，若是真的遇到、有真正發生的時候，那怎麼辦？」賴清德的回應被在野國民立委翁曉玲批評欠同理心。

值得注意的是，風災發生的時間點恰逢台灣政治氛圍緊繃，一方面是大罷免前夕，藍綠陣營均加強動員宣傳。而颱風過境後，又逢台灣史上最長、為期十天的漢光演習，軍方高度戒備和密集演訓。

執政在風災後的施政優次成為朝野焦點。軍演期間政府抽派6000兵力在台南、嘉義救災，但在野民眾立委批評救災力度不足，質疑是「軍演優先、災民其次」。賴清德亦因應風災，暫停早前「團結國家十講」行動。

綜合台灣媒體報導，有地區民代觀察這次救災，上級政府缺乏溝通與協調，令救援物資分派調度不均。而地方政府亦等待中央政府救災規劃，例如國土署曾表示針對災民提出「整體規劃措施」，但風災過後逾20天，中央仍未有明確政策出爐，嘉義縣社會局向媒體表示，只能先應變處理現有個案。

台灣媒體《上下游》訪問台南災區一位基層里長，他指以往遇到災害時，會有直升機先來勘查災情、辨識路障、決定資源投入優先順序。但這次村裡道路封了七天，未見到任何高空調度或主動勘查。他批評：「整個救災機制就像腦死一樣。」

大罷免後雨災捐薪「罪己詔」？

風災過後民眾未及重建家園，7月底又遇雨災。

台灣中南部受西南氣流影響連日暴雨，7月28日至8月4日短短八日內，高雄、屏東、台南均有地區錄得逾2000毫米的累積雨量。根據台灣傳媒報導，連日豪雨共釀成5死3失蹤78傷。

台南市政府提供貨櫃屋、盤點廢校或閒置校舍，作為災民暫時收容處所。環境部長彭啓明8月3日在社交媒體發文解釋，過去一個月持久及複合式的災害，強風大規模吹壞屋頂，到重建要開始又遇到暴雨，淹水令重建工程必須停下來，「一個月內同樣地方發生風災與水災，真的很罕見。」

這次雨災適逢7月26日大罷免失敗後發生，行政院長卓榮泰在7月底公開表明，行政院將聚焦三大任務：中南部災區復原、美台關稅談判，以及未來朝野共識的建立。7月31日「雲嘉南災後復原前進指揮所」正式成立，但已是颱風吹襲24天後。

總統賴清德在7月29日前往中央災害應變中心視察，指各部會與地方政府通力合作下，對於各項災情都能迅速有效的應處。隨後總統府在8月1日宣布，總統賴清德、副總統蕭美琴以及行政院長卓榮泰將以個人身份，分別捐出一個月薪水至衛福部賑災基金會專戶。

「這種舉動是領導者主動下『罪己詔』，並且表示『苦民所苦』，對災民之苦感同身受的訊號。」美國智庫大西洋理事會非常駐研究員宋文笛說。

他向BBC中文分析，此象徵動作代表著政府對問題的重視，認為賴清德政府有此意識是「好的開始」，而救災配套政策執行落實就尚待觀察。

國民立法院團7月30日召開記者會，批評賴政府面對天災積極度不足，在颱風災後20多天才成立前進指揮所。團副書記長王育敏表示，災區屋頂修復速度非常緩慢，且災民申請補助申請手續繁複，「很多老人家根本不會填表的，受災戶要填6、7張表格，這個是擾民，也延誤救濟發放速度。」

行政院長卓榮泰8月4日到台南視察災區，表示行政院本周提出《丹娜絲颱風災後復原特別條例》（草案），預算將近300億元台幣，亦會一併考量近日豪雨受災狀況，提高預算規模，預計8月7日行政院會通過後，將送立法院審議。

卓榮泰又表示，未來四年投入1000億台幣治理水患，當中650億整治河川、215億整治下水道。

台北大學公共行政暨政策學系教授劉嘉薇向BBC中文表示，今次民間對救災表現的不滿情緒相對高漲，「災民希望趕快得到立即的幫忙，立即幫忙可能不是補助的問題，而是她們的家園都被淹了，就希望由政府趕快來幫忙救災，這都是災民自己做不到的事情。」

她認為政府救災調度太慢，「總統跟行政院長要坐鎮指揮，趕快調度政府人力去救災，這個部分沒有做得很好，引起災民抱怨的一個點。」

劉嘉薇亦觀察到，行政院長卓榮泰在勘災時，面對災民請求沒有反應過來，令場面頗尷尬，「因為災民可能會反映一些事情，可是他當場可能沒有反應過來應該怎樣處理，像行政院長他們到南部勘災，可能都要先準備好怎樣回應。」

會否影響民進「鐵票」？

這次受災最嚴重的地區，皆為民進執政的縣市，外界關注綠營在南部的支持度會否被動搖。

台灣東海大學政治學系教授兼系主任張峻豪從「災害政治學」分析，他指當災害規模越大，民眾當下情緒會傾向對政府高層咎責，「也許責任不是在中央或主管機關，大家還是覺得中央有很多的責任去背負。」

他分析，今次災害遇上近期大罷免和關稅議題，會放大民眾的情緒。「本來責任不一定在民進政府身上，但是看到關稅、看到罷免，再加上自己感受的災害。人民會比較有感認為，我們執政好像沒有立即把災害排除。」

張峻豪表示，2009年颱風莫拉克重創南台灣，造成758人死亡及失蹤，時任行政院長劉兆玄最終承擔政治責任請辭。當時總統馬英九去勘災時亦被災民質疑來得太晚，「在當時的氣氛呈現出救災政治學重要性，總統還是會被大家投以非常多的責難、關注，還有很多寄託，他只好全部都承擔下來。」

南部縣市一直是綠營傳統「票倉」，台南更是賴清德的「本命區」。賴早年曾兩度高票當選台南市長，2024年總統大選他在台南得票率高達50.95%，大勝對手民眾柯文哲的23.44%，以及國民侯友宜的25.61%。而台南六選區立委亦全數由民進奪得，總得票率達45.97%，保持自2008年以來「16年來立委選舉無敗績」紀錄。

南部是民進「鐵票倉」，圖為2024年總統大選期間高雄民眾參與造勢活動。 [EPA]

張峻豪認為，今次災情會影響綠營在地方的認同度，「台南綠（營）的執政沒有想像的這麼鐵板一塊，上次（市長）黃偉哲也沒有選這麼的好；以高雄來講也絕對不是牢不可破，韓國瑜也曾選上過」。至於災情的影響未來會否反映在選票上，他認為值得觀察。

劉嘉薇指出，中南部是民進的鐵票，但最近民調反映開始鬆動。她認為，政府救災表現對明年九合一選舉衝擊有限，「因為（距離）明年還蠻久的」，卻有可能間接影響8月23日在野陣營提出的「重啟核三」公投。

「表面上跟救災沒有關係，可是救災會有一種民怨……變成把這個怨氣有可能發洩在公投投票。」

宋文笛表示，天災對於台灣歷年選舉往往具有黑天鵝效應，陳水扁政府因為2000年八掌溪洪水事件而改組內閣，馬英九政府也因2009年莫拉克颱風而聲望重挫。

他強調，「受災」是天災，而「救災」則是事在人為，「若是救災救得盡責，危機亦可以是轉機」，這波台灣颱風及暴雨若是救災不利，有可能成為賴清德政府版的莫拉克颱風。

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