台灣下一座「護國神山」在哪裡？王金平、史欽泰看好生技與封裝產業

以台積電為首的半導體產業，是讓台灣傲視全球的「護國神山」，不過在AI快速崛起的浪潮下，台灣的下一個兆元產業、下一座護國神山在哪裡？10月24日舉辦的「2025再造兆元產業科技人文論壇」，邀集前立法院長王金平、工研院前院長史欽泰、桃園市長張善政、以及台北論壇基金會董事長蘇宏達，聚焦討論這個攸關台灣未來數十年發展的議題。檢視台灣過去50年打造半導體產業的發展，這段歷史為當今此刻提供什麼樣的借鏡？而未來台灣努力的方向在哪裡？又有哪些需要改進的缺失？

王金平：造山運動還在持續

全台首部半導體晶片紀錄片《造山者－世紀的賭注》讓觀眾看見台灣半導體產業如何在政府和無數科技人才的投入之下，如何拚博、如何茁壯至今，而王金平也在論壇伊始便直指，位於環太平洋火山地震帶上的台灣，不僅在地理上歷經了多次造山運動，半導體產業的崛起亦是台灣在產業發展上的造山運動，台灣在全球的戰略地位因此而重新定義。

回憶50年前的1970年代，王金平當時見證，在美援中止的危機下，時任總統蔣經國拍板定案半導體產業為國家戰略，美國華裔科學家潘文淵博士受邀返台，提出發展「台灣電子積體電路技術計畫」，以及時任經濟部長孫運璿等人擘劃台灣半導體產業的藍圖，還有其後台灣結合產官學界力量和優秀人才，到如今奠定台灣在全球供應鏈不可或缺的地位。

王金平表示，台灣因為位處亞洲太平洋中心的地理位置，從過去的歷史上，就總是站在世界的十字路口，一次又一次面對外在挑戰和內部困難，台灣人總是無比堅毅，就如半導體產業崛起的「第一次造山運動」，台灣人改變全球秩序，而現如今國際政治動盪、產業高速發展，台灣在內外壓力下需要有新的神山。

「造山運動在持續，台灣也應該把目光放到下一個高峰。」王金平直指，生技產業要成為台灣的下一座神山，台灣的人才就是根基，並且需要多領域的專業整合，不僅要有具備學術研發能力的人才，還要有能把研究落地轉譯的人才，以及能將技術推進市場的商業行人才，要有人能長期執行，並且有能量培育下一代青年，讓人才鏈不致斷裂，「這是產業的生命性」，而現在台灣生技業面對的問題卻是，人才不足和產業失衡。

王金平強調，近年台灣的生技產業，在法規政策與企業發展已具備相當基礎，但要如半導體產業那般壯大，仍需政府、產業與學研界共同努力。

史欽泰：隱形冠軍是支持我們走下去的力量

清華大學榮譽講座教授、前工研院院長史欽泰則回首，從當年工研院成立之前的辯論，到確認政策方向、到逐步打下半導體產業基礎，進而產業繁榮發展，台積電成為領頭羊，技術力量不斷整合，「《造山者》創造了一個神話。」

而至於台灣的下一座護國神山，史欽泰看好封裝測試，他指出，「封裝」這個名稱經常被人以為沒什麼技術水準，其實並非如此，「有封裝，伺服器那些才做得起來」；而「測試」也越來越技術導向，隨著科技產品愈加精密複雜，需要的測試技術也愈高。史欽泰指出，台灣的封裝測試產業已經是全球最大，現在因為AI發展，需求更為巨大，他認為封測很快就會成為兆元產業，另外材料設備也慢慢崛起。

但是，「台灣護國神山其實也很脆弱。」史欽泰提醒，台灣在全球產業鏈不可或缺，但有著複雜的地緣政治問題，一旦遭遇封鎖、國際合作中斷，產業鏈就無法串起。以現在半導體產值來說，美國第一，台灣第二，日本、韓國、歐洲、中國都有一席之地，每個國家、每個製造環節都是環環相扣，如果心存惡意，「每一環都可以是武器」。

台灣的中小企業結構環境，也是史欽泰認為台灣半導體產業得以茁壯的因素之一，他指出，半導體是知識跟資本密集的產業，早期政府角色很重要，後來仰仗台灣中小企業的活力與多元創新，也導入了更多民間資金發展產業。

「台灣中小企業多是我們的福氣，有大的山頭，小山也多得不得了，隱形冠軍是支持我們走下去的力量。」史欽泰說。

而在產業發展的後期，政府應該扮演的角色就轉變為支持人才教育，史欽泰坦言，「我覺得現在政府對學校支持不夠」，雖然表面上有上百間學校有相關科系但其實教育資源分散，政府應更重視人才的培育、基礎設施的支持和推動更多國際合作。

張善政：政府看待科技的邏輯要改變

蘇宏達則將AI興起比喻為狂風、氣候變遷比做暴雨、地緣政治稱為巨浪，形容台灣乃至於全世界都正遭受這三者的挑戰，他指出如今「各國都在去風險」。而在這個充滿挑戰的時代回望50年前所奠定的國家戰略基礎，蘇宏達表示除了對那一代的菁英表達最大的感謝之外，也不可忽視中華民國憲法當中的文官制度，給予國家的穩定發展空間，「強大文官就是輪船壓艙石」。

而幫助台灣在風浪中繼續向前航行的第二塊壓艙石，就是教育改造，包括推動國際化教育，「我們要從不能沒有英語，到不能只有英語。」另外，品格教育也是不能忽視的重要一部分。

張善政則是探討當今地緣政治影響甚鉅的美國政策，他表示美國總統川普希望讓製造業回到美國，但無論是人民普遍的數理能力，或是企業文化，都和亞洲的環境相差甚遠，因此他不看好能夠成功。而對於美國關稅，張善政表示桃園是台灣ICT產品的重要產地，現在ICT產品進入美國影響還不大，原因是像晶片等產品，在組裝之後僅佔商品的一小部分，但是像機械產品受到的影響就很大，像是汽車產業，因此政府應該靈活因應。

張善政也以自己在科技業服務多年的經驗指出，他認為台灣在AI時代錯失了軟體與服務的一波浪潮，原因在於台灣政府看待智慧財產權和開發軟體的邏輯完全錯誤，是注重本土工程師花費多少人力，而非重視工程師如何改良開發過程、如何提升效率。張善政提醒，如果政府文化和社會文化中的這套邏輯不改變，那麼台灣在AI時代，也很難趕上浪潮獲得成功。