了解川普政府對台積電的邏輯 你應該知道的美國「確保半導體供應鏈法案」

台積電到美國擴廠，背後有《確保半導體供應鏈法案》的運作，也反映出美國政府的長期計畫。（圖片來源／鳳凰城地方新聞）

台灣跟美國在先進製程晶片應五五分嗎？台積電到美國投資1600億美元夠嗎？會被要求入股英特爾嗎？232條款將改變些什麼？為什麼號稱台積電已經「豁免」了，但行政院副院長鄭麗君還是多次親自飛到華盛頓去談判？要回答這些問題之前，必須先知道《確保半導體供應鏈法案》（Securing Semiconductor Supply Chains Act）。

美國國會調查報告最近揭露關於《確保半導體供應鏈法案》（S. 97法案）的誕生，內文提到，2020年新冠疫情（COVID-19）導致全球半導體短缺，暴露了美國供應鏈在採購和生產這些支撐美國經濟和國家安全的關鍵晶片方面的脆弱性，這個法案指定由SelectUSA來執行。

振興美國本土半導體製造，一開始就設定藉由外國資本來達成

報告認為，半導體（也稱為積體電路或晶片）是眾多商品和服務的重要元件，這個供應鏈是否穩定，將對美國的人工智慧、汽車、智慧型手機、電腦、航空、無線通訊、國防系統產業等有重大的影響。

這個法案，大致上有七大重點，第一，法案其主要目的就是指示 SelectUSA 協調各州機構，以增加在美國半導體相關製造與生產領域的外國直接投資 （FDI）。

所謂的SelectUSA ，是美國商務部旗下的一項官方計畫，專門負責促進外國直接投資（FDI）進入美國，總部設於華盛頓特區，並透過全球駐外商務服務網絡運作。它還有其他任務，例如協調各級政府資源、提供市場與產業資訊、舉辦年度投資高峰會（Investment Summit）。

第二，核心執行機構，指示美國商務部的 SelectUSA 計劃執行任務。SelectUSA 本來就是負責促進對美國境內創造就業的商業投資的單位。

聯邦和州政府的緊密配合，才能有效發展產業

第三，加強與州的合作，要求 SelectUSA 與州級經濟發展組織（State-level economic development organizations）進行協調與合作。這項機制用於獲取關於如何促進半導體 FDI 的建議。

第四，收集建議與策略，法案要求 SelectUSA 在法案頒布後 180 天內，向州級經濟發展組織徵求意見，以審查聯邦政府在半導體 FDI 方面的努力。

第五，提交國會報告，法案要求 SelectUSA 在法案頒布後 2 年內，向參議院和眾議院的相關委員會提交一份正式報告。報告內容需包含收到的意見、描述增加 FDI 的活動，並評估可實施的策略。

投資美國優先考慮盟友，避免讓「外國對手」受益

第六，強調國際夥伴合作，策略制定時，必須考量如何與美國的盟友或夥伴（例如荷蘭、韓國等半導體製造領導者）合作以增加 FDI，同時避免讓外國對手受益。

第七，不額外撥款，影響輕微，法案不授權額外的資金撥款，SelectUSA 須使用現有資源執行。國會預算辦公室 （CBO）預估實施成本約為 400 萬美元（2025-2030 年），且預期不會對經濟產生負面影響，也不會施加新的監管要求。

從這個法案的內涵可以看出，除了架構在美國的國際夥伴產業關係，例如美國政府與荷蘭艾斯摩爾、韓國三星海力士、台灣的台積電談判以外，其實有很大一部分是聯邦政府與州政府的合作，因為要振興美國本土半導體供應鏈，沒有州政府的合作，對資源做出最有效率的分配，例如用水、用電、地方稅等等，單靠聯邦政府是無法達到目的的。

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