中國擴大稀土出口管制 方法與對全球供應鏈影響一次看

中國9日以「維護國家安全與利益」為由，宣布自12月起擴大稀土礦物出口管制，且範圍擴及全球，凡產品中含超過0.1%中國稀土成分，或生產過程使用中國稀土技術者，出口前都必須向中國商務部申請許可；此外，也同步禁止出口任何可用於軍事裝備的材料或零組件。

國防安全研究院網路安全與決策推演研究所所長賀增原指出，這項措施代表無論是日本製造的精密馬達、德國生產的風力發電機，甚至在越南組裝的電子產品，只要與中國稀土有關，都被中國納入管制範圍。《紐約時報》分析，中國此舉不僅與美國對立，也將波及歐洲，恐掀起新一輪貿易戰。

中國擴大稀土管制內容為何？

稀土共有17種元素，中國自今（2025）年4月起，已管制包含生產高效馬達的關鍵材料「釤、釓、鋱、鏑、鎦、鈧、釔」等7類中重稀土，此次再新增管制「銪、鈥、鉺、銩、鐿」等5類中重稀土金屬、合金及相關製品，目前僅剩「鑭、鈰、鐠、釹、鉕」等5種稀土金屬，尚未遭中國列管。

中國也擴大出口審查程序，要求出口商提交產品技術圖紙，說明產品在全球供應鏈中的流向。對於最終用途涉及14奈米以下邏輯晶片、256層以上儲存晶片，以及相關半導體生產與測試設備，或具潛在軍事用途的人工智慧等產品，中國也將逐案審查。

此外，中國禁止出口的軍事裝備材料，包括導彈與戰機使用的小型高功率電動馬達，以及坦克和火砲的關鍵測距儀材料。

對台灣有何影響？

《紐時》報導指出，中國稀土管制新規將要求生產大部分晶片的企業，必須取得出口許可才能將產品銷往全球，也就是說，包含台積電、南韓記憶體晶片製造商SK海力士與三星等大廠，都可能受到管制措施影響。

不過我經濟部指出，中國此次擴大管制的稀土元素，與台灣半導體製程所需的稀土不同，且目前國內所需的含稀土產品或衍生物多由歐美與日本供應，直接影響有限。

經濟部表示，將透過科專計畫協助國內業者強化稀土技術開發與回收利用，並推動多元採購及國際合作，以確保關鍵礦物供應穩定，維持台灣產業鏈安全與韌性。

對全球有何影響？

美國7成稀土化合物從中國進口

CNN報導指出，美國對中國稀土具高度依賴性。根據美國地質調查局報告，2020年至2023年間，美國約7成稀土化合物與金屬從中國進口；美國智庫「戰略暨國際研究中心」（CSIS）2025年報告也指出，稀土常用於F-35戰鬥機、潛艦、雷射、衛星、戰斧飛彈等各類軍事裝備，對美軍至關重要。

歐洲軍武裝備原料仰賴中國稀土

《紐時》分析指出，歐洲各國目前正加速強化防衛能力，以應對俄羅斯日益強硬的態勢。然而，歐洲軍事裝備所需的原物料多依賴中國稀土，因此中國全面禁止出口軍事用途材料，可能削弱歐洲重建自身軍備的能力，也將影響其未來對烏克蘭的軍援。

全球汽車產業將受衝擊

《紐時》引述稀土產業專家指出，除軍工產業外，汽車產業可能是全球第2個受衝擊程度最大的產業。報導指出，傳統燃油車內，用於煞車、座椅、方向盤、車窗等系統的電動馬達，可能就含有超過40個稀土磁鐵；電動車則因車輪本身即由稀土磁鐵驅動，稀土用量比燃油車更高。

《紐時》報導指出，許多企業為降低對中國依賴，近年已轉為向中國境外少數稀土磁鐵生產商採購，甚至改為直接向中國購買整顆馬達以規避管制，不過中國最新規定亦將這些「繞道」方式納管。

晶片科技產業供應鏈受影響

據《紐時》報導，稀土是製造多種計算機晶片的關鍵原料，而這些晶片廣泛應用於智慧型手機、人工智慧系統等領域上，因此中國管制新規可能擾亂輝達、蘋果等全球大型企業供應鏈。

報導指出，近幾年輝達等半導體製造商陸續改進晶片電流調節裝置（即電容器）材料，以提升耐熱性能，但這些新型電容器採用極難提純的「超純鏑」製造，而目前全球超純鏑供應完全來自中國無錫市一家精鍊廠。

加州大學全球衝突與合作研究所研究員古德里奇指出，中國採取強硬手段，可能使其得以完全掌控全球人工智慧和現代電子產品供應鏈。台灣市場研究機構集邦科技分析師焦小姐則表示，多數晶片製造商及供應商會謹慎維持生產所需的稀土庫存，以減緩新規在短期內帶來的直接影響。

稀土管制加速全球產業鏈重建？

賀增原認為，中國擴大管制稀土雖對各國造成衝擊，但也促使各國重視稀土戰略價值，開始重啟該國稀土供應鏈、加速與中國脫鉤，反而有助各國掌握輕稀土精煉與回收技術，並推動全球產業鏈重建。

例如，法國與日本今年3月宣布，將聯手興建歐洲首座稀土回收廠，減少對中國的依賴。中國以外最大稀土生產商澳洲萊納斯（Lynas Rare Earths），近來也積極布局被中國管制出口的重稀土「鏑」與「鋱」產能。

此外，全球企業也開始回收廢棄3C產品與製造業廢料，並從中提取關鍵礦物。例如，日產汽車從電動車零件回收稀土；台灣優勝奈米科技則在回收貴金屬過程中，提取少量鏑、釹等稀土金屬。

稀土是什麼？可應用在哪？

稀土已成為現代經濟中最關鍵、最搶手的資源之一，由於獨特的磁性、發光性和電化學特性，稀土在能源轉型中扮演關鍵角色，目前廣泛應用於電子、電信、再生能源、國防和航空系統等產業中，包括電動車馬達、風力發電機、機器人技術、泵浦設備、醫學和先進軍事系統等產品。

美國智庫《中國簡報》指出，稀土元素中的永久磁鐵，因為用於精確導引彈藥、飛彈導引系統、隱形技術和先進通訊設備，成為現代軍事能力的關鍵要素，也是大國間戰略競爭的焦點。

中國稀土量占全球多少？

中國稀土資源及產能居全球之冠。《中國簡報》指出，中國擁有全球約一半的稀土元素儲量。根據美國地質調查局數據，中國約有4400萬公噸稀土氧化物（REO）當量，約占全球總儲量48%；相較之下，位居第2的巴西僅有2100萬公噸，約占全球總儲量23.3%。

在產量方面，中國也遙遙領先全球。去（2024）年中國稀土元素礦產量占全球總產量69.2%，配額為27萬噸稀土氧化物當量；居次的美國產量僅約4.5萬噸，占全球11.5%。

此外，《紐時》報導指出，全球99%的「鏑」元素精鍊產能集中在中國，「鏑」元素主要應用於晶片製造，使晶片在高溫下仍能保持磁穩定性；而全球的「釤」元素也均由中國精鍊，美國將其用於製造F-35戰鬥機與多種導彈。

出口方面，中國稀土氧化物去年總出口量近6000公噸，其中近7成出口至日本；稀土磁鐵出口量則達5萬8142噸、總額近29億美元，最大買家為德國，占比18.8%，其次為美國12.8%、南韓10%及越南8.1%。

值得注意的是，中國也同時大量進口稀土元素，去年共進口約12.95萬噸，價值約15億美元，主要從緬甸進口，其次為馬來西亞。

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