1坪1坪，看都更的制度困境

文／朱福山

「我家老房子都更，只是想要1坪1坪，道份？」句看似辜的疑，是台都市更新政策20年的影。

在一〈1坪1坪，是中的神故事？〉城市沙中，台北都市更新理事蔡霖都市更新研究展基金行怡安，面民提，「公平不公平」的出，掀了都更制度的根本困境。

都市更新，不只剩老屋重建

有民提：「政府未真正告我都市更新的核心值到底是什？都市更新到底在更新什？甚至也有我明白，整的都市方向是什。」

蔡霖回定，他指出，都市更新非的老屋整修或拆除重建，「那叫管理、老屋重建，都市更新完全不同。」真正的都市更新，他是整城市展的行，而非人房屋的改修工程。唯有定明的目，政府才能合理定或制行的依。

若政策缺乏方向，制便可能流於「撒糖式」操作，只知道一味加，未必能解核心。「有方向的，制度失焦。」他平和，著警示意味。

有上位，公平只是空

目前台的都市更新仍多停留在「老屋重建」的次，缺乏城市的整景整合。「有上位，就有正性；有公益性，就有公信力。」

他一步明，行《都市更新例》定八成同意即可制行利，但多年始缺乏明的公益判，也因此常引，也法真正「依法推」，若都更的目的真公共安全，就必同步建立完善的配套措施。

台都市更新的停，非源於技困，而是欠缺社整的值共。

都更不是，而是任公共制

房屋，本就要有承修成本的心理。台期以欠缺屋主自主修的文化，若因心安全而不透重建解套，反而容易模糊任界。房屋原本就是屋主的，都市更新被配合城市展、促整境改善的公共制，而非失修的手段。

因此，所的「公平」建立在件差的理解之上哪些地段建物符合都市展目、哪些不在此，非不公平，而是上的必要取。唯有政府明描城市，社才能此判，被、需要被引。

公益性公信力的重落差

台都市更新的挑之一，在於「公」「私」之的界模糊。政府在推上常缺乏明的公益依，而民也尚未形成自律的文化。使得部分民「磁掉下，政府助」，忽略了那是自己住宅的任所在。

期以，不大力促都市更新祭出的容居民逐等待政府介入，房屋劣化後拆除重建乎成了唯一手段，房屋的念相薄弱。蔡霖建，建立修基金制度，社平就能提列修，以延建物命、少公共。「老屋一天天老，政府再多也追不上。」

「多少」到「什」

蔡霖一步指出，容的不在於「多少」，而在於「什」。他例：「防都更加3成，下一步不5成、再1倍？在哪？」

「行的都市更新制度不但社造成多重的面影，更重要的是它只能足少高房地老屋的改建需求，大多人民依然等不到期待中的一坪一坪。」

缺乏明原，政策就容易失去平衡。

他，都市更新的重不在於每人都利，而是城市更安全、更有未。怡安也充，政策回都市整展的次，而非停留在老屋翻新的思。

蔡霖最後提出3改革建方向。第1，建立一的助法手段，高房低房都能在公平制下推更新；第2，容公益回定，使政策不再只服特定域；最後，住回任，「再等建商敲，先里通始」。

一坪一坪的反思

都市更新，不只是房子的，而是重新定城市貌的契。
「一坪一坪」究只是表面的算，真正值得追求的，是城市更安全、更有秩序，也更具尊。

在最後，蔡霖理性著一焦地提醒：「容不能一直加、一直。拉看，30年也不是一眨眼的，即使眼前助了少老屋得以利改建，以後怎？後代子怎？」

他的一句，道出了政策背後的世代容有界限、不能止加。下的城市更新，不只是老屋重建的，更是乎任分配城市永的考。

延伸》
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