范利民在《中共高等教育制之取向》（台北：桂冠，1996）有二大批判：中央政治和投入不足。
是？那不是似台之前的大之教改了？
怪岸都得面《救大》之困境
news/souj/3/1303544910/20080217215147 止岸、美甚至全球都得《救大》了！
news/souj/3/1281756312/20061108065827 估欠1.7兆 大「地雷」南北爆【合者汪莉08.01.27
去年，大模最大的大──吉林大，公欠逾卅元人民（一百卅台）的消息後，大各大的黑洞和危有如地雷般逐一爆，社才，作育英才、培家梁的多大，竟然破。
大者警告，若不立即取行，大危演成大教育制的危。台高的大非只有吉林大，曾任南昌大副校的邵透露，南昌大、工大、州大，均在廿元以上。而大人民行，截至二○○五年底，全大大款二千零一元，部分大因，影到校正常行。家，二千的字低估大危，大的欠，在四千（一兆七千台）到五千（兆千台）元之。
部大 欠了三百
以最的省例，去年省政府免除省大一百卅多元的款，但大多的大是於台高的窘境。省政委查，省大欠平均是五（二十二台）元，每年利息高三千到五千元的校，比比皆是。
各省的省大欠了一屁股，中央教育部所的重大，也是台高。教育部二○○六年公布的字，十八所部大，七十二七千五百元（三百）。
猛舍 借「圈地」
大向行款的，都用到哪？北的黑江省，省有十七所大，向行款逾六十元，大部分的都花在基建：校整搬、漂亮的教公大、生餐，代化的、育、游泳等，有的大建博物。些正是各大的主要源。
一些大中「圈地」，建大城，多十元。例於，河北廊坊的方大城，投模五十元、州某大城投一百廿元，些投，百分之八十自於。
期欠薪 好老人
大的身，已重影到教品，一些大了清款，大幅生、公，或拖欠教工。湖南省政委朱宏近日公指出，湖南文理院至少欠五二千元，期拖欠教工的薪水，致多秀教流失。
校，索性生成，把欠嫁到生身上。廿的南昌大，每年利息要一一千元，全校年收入不到三元，法；地政府校，允校方在新校上的生，加收百分之五十的的。增加收入，校乾脆把二五千名大生都移到新校。
提高 向生榨
提高，生另一後果，生重，交不起，欠的生年年增加，校每年有三千多元法收回。
今年，多的校入息款高峰。哈理工大校奇直接挑明：「如何款，在是第一要。」成各大校前最痛的事。
著息款高峰期到，法、破的大目愈愈多，它何去何，大制如何承受，令大教育界人士心忡忡
大》大政府 千算算…
大各大的危，有人是「大招」政策引起；部分校推政府投入不足：即各校大招生後，共投入五千元人民，政府投入五百元，其他都是大自和款而。
中共政部官大喊冤枉，把大黑洞完全推政府，不任，大危是多原因造成，除了招，不足、大盲目建和投都有。
北京大「大研究」指出，大，是招推出後，政府政支持不足、生量急增的重力下，地方政府、金融和大三方各打如意算，促成大「大」造成的後症。
大大款始於一九九九年，即大始大模大招生的第一年。一九九八年，大招生一百零八人，到了二○○二年，招生人大到二百七十五人，目成倍增。
自二○○○年起，大出校合的潮，究的是校模愈大愈好，於是，各地相「洲第一大」、「中第一大」的大城。加上教育部定，每名生要占多少校面，每要到一定招生量，不到些指，一些就被停招，所以，各大不圈地，大校模。
，地方政府想借由大城建，地展；一些地方政府向大承，未可助校行款，具的助方式有政府全本付息，大本、政府息以及大本、政府部分息。
地方政府的算是，大向行款建，替地政府解教育投入不足，也增效益和促成地房地市景。於是，在地方政府鼓和引下，多大直接向行大量款，操、教、公乃至圈地。
期以，身重的各大，有放慢款的步伐，行也有拒款。原因在於，大不像企，有表，法作信估。
行，大有政府部靠山，有太大，因此，相大「合作」，把借已是累累的校。
原本估算是地方政府、大和行「三」局面，因各大高估自身能力，多，大的和可能引爆的大破潮，成三方以解的手山芋。
大》超黑洞 浙大地填
大身陷泥沼，面破危，多校和教被得喘不，整日奔走，品大幅下降，解大，已是迫在眉睫。
家提出解的三法：政府款，校自，以及社款或引民本。以目前各校欠重程度看，可能要三管下，才能解大危。
各大的政收入，和政款是主要源，其中，政款基本上用於校教工薪水的支出，不可能有；收取的中，家明文定必不少於百分之廿五，用於返生，不少於百分之廿，用於教的不足，不少於百分之一，用於生的就指。校方只能百分之五十四的剩收入，用於本付息。
以哈大例，校呈坦承，校方原定於二○一三年清所有本息，目前校每年算收入加起有二三千元，政款是七千多元，共是三元；持校正常支出，每年要二五千元，因此，每年只剩下五千元支付利息。按目前收支水平，想把行款本息全都上，在收入不增、支出不增的情下，根本不可能。
事上，一些大已不抵，上破。浙江最大、排名第一的浙江大，乾脆地，一位於西湖的湖校地，以廿四六千元出，措。另外，、河南、山等省，都有大取「地」的作法。
除了地，一些力雄厚的省如江、、浙江等，都把「政大款」，成解方案。省政府一次性免除大的一百卅元款；江省取「三三制」：即政府拿出四十元，外措四十元，剩部分由大自行承，助大解黑洞。浙江省安排四十三元大款息，它。
各地方政府拿出大，省大清理欠，但各校的大而言，依然是杯水薪。家，教育投制著手，包括引民本、中央政加大教育投入，以及通民捐等方式，助各大度危
量冠全球 大成博士工＞中08.05.02朱建陵
求增模式的，大正企改「世界工」的形象，但另一方面，根最新，大去年培的博士人已突破五，今年上升，已超越美，成世界最大的博士授予家。但供於求，不少博士都遭遇就。
中共院位公室主任玉良日前透露，大准授予士的大有七百多所，美有一千多所，但大有博士授予的大已超三一○所，美只有二五三所。
指出，美二○○六年培出五一千名博士，大四九千名，但大起直追，去年即培超五名博士，今年博士人上升，已超越美。
批量生 今年首度超越美
但和多家博士大多入科研教育工作的情不同，大博士有一半了公。玉良，大以前九五％的博士生後都留在大或科研，在半入政府部。
事上，由於就市供不求，大士、士、博士都遭遇就，多在的生因此只能攻更高的位，期待市情的，最造成博士人的急增加。
大多有博士位者都在上抱怨工作找，一些要求士、士以上的工作，有博士者取的反而更低，因耗多年青春於校的博士，多半被「缺乏可塑性」。
於半博士成公的原因，大媒指出，固然因公待遇好，也因段大各大互相攀比，以培博士作提升校形象的砝，致博士生的批量生，各大和科研根本容不下多的博士。
安徽某大校就，由於校是省大，年前只要是士以上聘，校都要自出面，和他待遇、件，亟力取，但在情已改。指出，除了政府部，多大博士已放大城市，向中小型城市。
就困 向小城市求
於博士就的，多咎於中共教育部的招政策。大二○○○年始博士招，到二○○四年，在校博士生就超了十二人，次於美和德，今年升世界第一。以二○○四年估算，大每四．二士中能出一博士，但美每十士才能出一博士。
避免教育源的浪，玉良，大未控制研究生的增速度，士的增率持在六％，博士生的增率必控制在二％以下。
高等教育的性和展基探索＞ 田炳
摘 要：本文在界定高等教育的涵、外延的基上，分析了高等教育的性，高等教育具有基性、先性、全局性、消性和生性的一以及公共性、准公共性和私有性的一等特性。文章指出了高等教育可持展具的基件。
一、高等教育的基本涵
（一）高等教育研究的起
（二）
中共第十一三中全以，我始了市取向的制改革，教育制改革也之提上日程。1985年中共中央《于教育制改革的定》，志著我教育制改革正式。在制改革教育制改革的程中，教育的命始出。查，20世80年代中期，教育一概念始在中出。囿于的社背景，一概念在的界界均未形成共，也未我教育事包括高等教育事造成太大的震撼。
20世90年代，我立了建立社主市制的基本目，教育事所面的社境生了根本的化。一方面，著告期的“短缺”，逐步入消需求不足、“市疲”的方市，人目光聚集到不多的供不足即所的方市的教育尤其是高等教育上，希望通教育需求刺激增。另一方面，教育事的展期受困于投入不足的桎梏，人希望通市解教育的投入。在此背景下，教育的研究成。一研究20世90年代初主要集中在教育域，到90年代中後期已超了教育界的，一些知名者如于光、以等就此表了各自的。
管教育的理研究和未停止，但由于教育的特殊性，教育究竟是否是一，是否需要化等的也未停止。所以，研究高等教育源配置，首先必搞清楚其性。
（二）高等教育的涵
是社分工的物，社生力的展使分工不深化，致了的分。的多化化致其概念上的歧。管界概念的界定察和涉及的不同而，有、等多表述，但我基本上可以把界定“行同活的和。可以是具有某同一性的集合”
不理解，作中的一，教育是各事教育活的的集合。高等教育是各事高等教育活的的集合。
（三）高等教育的外延
了正高等教育的概念，需要方面分析其外延。
一是高等教育的主。中的看，高等教育的主可以分立置的高等院校、于企事部甚至政府部的事高等教育的、立置的事高等教育的培等。高等院校以事高等教育主，而其他高等教育的主要事非教育。然，高等院校是高等教育的主要成部分。
二是高等教育活的。代高等教育具有人才培、科研究以及社服三大能，所以，凡是由高等教育主所事的人才培、科研究以及社服的活均于高等教育的。
需要指出的是，在界，有些者高等教育有之分柯佑祥＜高等教育的新型系再高等教育＞的高等教育只包括高等校教育位所形成的行集合；的高等教育涵高校教育服域、校企和校服企。我界定均有不足的地方。前者的不足是在外延上把高等院校以外事高等教育的排斥在外；後者的不足在于在涵上大了高等教育的。我不把校企和校服企入高等教育的。原因在于校企校服企有的于第二，有的于第三，在本上代企二致。
二、高等教育的基本特征
高等教育的服象是人，是通人的素行加工，使之到期目。培人的主要任定了高等教育作一，具有不同于其他的基本特征。
（一）基性
人力源是社展最基的源要素。以知、信息核心的新更是需要大量化、信息化的高素、化的人力源的支。部分人力源的培、培主要依高等教育。只有完善、、高水平的高等教育，才能培出社展需要的各各人才，因此，高等教育是一基性，是民健康展的基，是其他各行各健康展的基。江民同志在1999年召的全第三次教育工作上的就是教育的基性的最好。他指出，各委和政府，都要把教育作先性、全局性、基性的知和的基施，到先展的略重地位。
（二）先性
高等教育的基地位定了其具有先性的特征。一方面，高等教育是民展的基，其他各提供人力源支，就要求高等教育展要先于其他各的展，具有一定的略先性；另一方面，後性或延性是教育包括高等教育的一著特征，即人才培具有自身的特的律性，需要一比的周期，今天的高等教育培的人才是明天的社展服的。“十年木，百年人”就是此最好的照。也要求高等教育必其他未人才的需求，培未需要的合格的人才。因此，高等教育是民中的先性，必先展。
（三）全局性
高等教育的基性先性又定了其具有全局性的特。高等教育是社展的基，是各健康展的先，事家社展的全局。如果有完善的高等教育，就以培出高量的人才，民的展就成了源之水，本之木，就不可能可持展的目。高等教育的全局性特征是其他以比的。因此，在制高等教育政策方面，必立全局性的略念，必克服各急功近利的短思想的束，高等教育作事家社展全局的，合理，可持展。
（四）消性生性的一
人于高等教育作一消性的事。的，展高等教育需要很大的投入，成本高，需要消耗大量的力、物力等源要素，同，接受高等教育而付出的支，是成居民消支出的重要成部分，疑，高等教育具有很的消性。高等教育的消性，不是一般意上的消，具有很的生性。首先，高等教育一般相同，其行也是一投入、、出的程，其消耗同需要得到才能持其行。其次，社角度看，高等教育是一“生”“生力”，即培人才的。再次，消者人看，高等教育消其是一具有回的投。之，高等教育具有的生性。高等教育的生性消性互相促：足社高等教育的消，是高等教育的生目的，高等教育消的需求是刺激高等教育展的力。高等教育的生性消性的一，共同促了高等教育的展和社的步。
（五）公共性、准公共性私有性的一
人之所以高等教育是一特殊，其主要原因就在于高等教育的品（或服）既有公共品，又有准公共品，有私有品的特性，是公共品、准公共品私有品的一。既然高等教育品既有公共品、准公共品，又有私人品的特性，因此，用于以利目的的企的理不一定完全用于整高等教育。所以，在展高等教育的程中，有必要提供不同型高等教育品（或服）的高等教育的不同部分行的分，而采取不同的制，行不同的展略。
三、高等教育可持展的基件
首先，市制是高等教育可持展的制度基。在格意上，的研究象是行市化的企，因此，市制是研究的中有之。高等教育之成，也是行市的直接果。在制下，一切高等教育活都由定，高等教育源配置也是依靠，高等教育缺少成一的制基。改革放後我高等教育的展程就充分明了一。正是在行市取向的制改革的程中，出了把教育主要是高等教育作一的呼（1980年代中後期）；建立社主市制改革的目立後，社就立即展了于教育尤其是高等教育的大（1990年代初）；著社主市制改革的深入展，人逐高等教育是民的基性、先性的略成了共，之掀起了于是否高等教育行化以及如何化的大（1990年代後期）。
其次，社展水平是高等教育可持展的基。高等教育的展需要投入大量的金，高等教育的行需要消耗大量的源。公民要消高等校提供的高等教育服，是需要付的，且一金可能不是一小字。因此，高等教育要可持展的一前提，就是社的大部分公民都具有一定的支付能力，都能在生活量不受重影的情下有能力接受高等教育服。就一或地的社展水平提出了一定的要求。如果或地的社展水平很低，老百姓生活尚著落，就以出巨金消高等教育服。在此情下，要高等教育的可持展是很想象的。
第三，高等教育管理制改革是高等教育可持展的制基。要促我高等教育持快速健康展，就必一步推高等教育管理制改革，高等教育主多元化高等校成依法自主的立法人的目。也是高等教育可持展的制基。只有通制改革，在步展以各政府主的高等教育的同，大力展以各社力量主的民高等教育，才能在各高等教育主之形成制，形成良性互，促高等教育的展。此外，通高等教育管理制改革，理清政府各高等校的系，真正使高校成面向社，依法自主的立法人，高等校才有可能引制，行“企化”管理，而促高等教育的可持展。
第四，社公高等教育的市需求是高等教育可持展的社基。然代高等教育具有人才培、科研究社服三大能，但人才培是基。一意上，大社公特是青年是高等教育服的主要消者，是高等教育的“上帝”。因此，社公是否具有消高等教育服的市需求，高等教育的可持展的意是不言而喻的。然，需求是消欲望力的集合。了社公高等教育的需求，就如同企的展缺少客，高等教育的展就步履。
第五，政府的高等教育政策是高等教育可持展的政策基。一方面，高等教育在我是一新生事物，在某程度得上是一幼稚，在面激烈的高等教育的下，需要政府一定的政策支持；另一方面，在制的影下，我教育主管部高等教育的行政比多，高等教育所面的政策境不松，限制了高等教育的健康展。在重背景下，的政策高等教育的可持展具有十分重要的意。作高等教育的主管部，政府一定要有利于我高等教育整展的角度，，抓住前高等教育大展的有利，制科合理的展政策，推高等教育的可持展。
http://dept.shufe.edu.cn/pjcy/article/show.asp?id=219 高等教育所面的及策思考
高等教育由于其人民群的切身利益的相度更直接、更泛以及社展的相性日益增而受人注，成社公共品中最受注的焦之一。中的高等教育在改革放以取得了令世人目的足展，但面快速展化著的社的烈需求，高等教育仍呈出代社展的不不，井由此暴露出若。些解得好不好，直接影到我社展的程。
一是高等教育的。
因直接涉及千家的切身利益而成人近年注的焦。在新教育段收取一定的本可非，外早有先例且大部分家都行一制度。但所在不是收不收，而是收取的多少。收取的超出了老百姓期承受能力，老百姓就要娘，就要政府，就使得的性生了的化，由的一的收取化的社，而延伸到社定、社和、社公平等大局，甚至引政府政能力的劣以及改革放的。由此不看出，社公共品的供不能只算，不算政治。有政局的定，展是根本有保障的。切不可只算小，不算大，因小失大。所引的教值得我深思。
事求是地，目前高等教育的收准加之著消水平的提高而增加的在校生日常生括支出已超出了百姓的期承受能力。然在一定程度上了政府的政，解了高等教育的政力，但所形成的面影以及由此社所生的效是期的、巨大的，不是等量的政在短期可以修的。更有甚者，借政策之名搞收，其面影是其劣的。之急，必果地、根本性地解一，遏制事的一步展。
二是高等教育的招生。
一年一度的高考著千家的心。估，每年考考生及考生相的人超一多，加上高考利行而的各社力量，其扯面之、人之多，不能不引起社上高度注。有外道：中的高考像一。因此，我不得不高考自身以及由高考所引的各社作一真的分析。
百姓高考一社公共必需品的注首先是公平。其引社激烈的有：域之的取分差；域之的取比例差；取公平；一考定身教育段生全面展的影；高校招生自主及招生程中的腐等。究其原因，些的生是因高等教育源尤其是秀教授源的供不能足百姓的需求所致。但政府短期又不可能拿出足的力大高等教育源的供。就是中我所面的一。但同也是的迫使我明起，我到社公共品的供可以通多元化的方式展。政府可以通政策的支持引，社力量展社公共品事。一政府政力，二足了百姓的需求，三建立了一利性社公共品，增加了社就空。其一方式在外早已行，相成熟，只不我以前有到了。
三是高等教育的就。
高校生就近年越越突出，既是一高等教育自身的，也是一社。以社的角度看，是一力就市供不足的。以高等教育自身看，是一高等教育人才培社人才需求不相，培需求相的。一年一度的高校生就已成社注的焦。而引了人教育的疑，社的不，甚至上升到改革的抱怨。更人心的是面影逐蔓延到教育段，一些地、困地新的用正在。影了我民族整素的提高，也接地影了社的文明、道德、公平，加大了城之的差距以及解三的度。一不崇尚的民族肯定是一有希望的民族。但我有把一後的美好前景展百姓，我此需要行真的反思。是人才剩?不是，很多急需人才的行、地多年不到一大生。是我的政策向出了，是我的社值向出了，是我的人才培出了。是我的制後于社展的需求。高等教育自身看，生就好否招生，家的政投入，校的自身建和展，社高校的。而言之，高校自身的生死存亡。在一完全束的外部境下，如何能高校的在性去注社人才需求的化，去主地行部整以社人才需求的化?社的角度看，越是偏地苦行，其收入越低，展空越小。如此的政策向及社值取向如何能大生效祖，到祖最需要的地方去的在性和主性?一些人把就咎于前年的招，是一最、最直接也最省力的推，但也是一草率的、不完全的推。不是大生太多了，是我政府到教育系自身乃至全社孩子的成展心太少了。
四是高等教育自身的道德科精神。
造假腐也是近年社所注的焦。之所以注，是因在人的心目中，教是一神的。教人表，承文明，崇尚科，追求真理。但近年所出的造假及腐折射其背後的道德水准下降、科精神缺失的令人的。更令人的是，面作用直接影到在校生，而影到整未社的道德水准及社信。
近年高等教育自身出了一些背科精神的做法，如：于繁的各、；于量化的各指系等。些有行政主色彩和功利背景的做法催生了浮躁和急功近利，弱化了道德科精神。
反中高等教育目前所面的，其本仍然是生系不生力的展。由政府政支的立高等教育系以足人民群日益增的烈需求。解一的根本方法仍然是革生系，解放生力。
在提出具的策之前，有前提件需要明一下。一是中是一人口大，高等教育需求的增是一持的期的程；二是政府在有足的力、也不有足的力去足如此大的高等教育需求；三是人民群的需求也必足。政府是足一需求的主。透以上分析，我可以清楚地看出，解高等教育供不足的唯一可行方法是采用多元化展的高等教育模式。
高等教育展采用多元化模式可使目前面的多得以化解。例如，可充分利用社源高等教育，解政府的政力，足不同人民群高等教育日益增的需求；政府可集中力用于支持公立校解社公平及困家庭生上，逐步降低收取比例，人民群，解社矛盾；多元化必然促招生的多元化展，生更多的，解由一考定身所引的多；多元化可促使校更注市人才需求的化，足社不同次人才的需求，使人才培更合理化，解生就力；多元化必然致制制的多元化，不同管理制制下的量、效率成本的比，可推高等教育向高效、求真、、的方向展，推整高等教育管理上；多元化有利于人才的流激，可促有公立大向管理制制的深化改革；多元化可促校社的融合，有利于成的化，知的外延及真正符合市制的研平的建；多元化可形成不同型不同制下的校之的和互，相互促，共同展。
之，多元化的目的就是快改行高等教育制落後于社展段的被局面，解高等教育供社需求之的矛盾，推高等教育健康快速展。
需要的是，在多元化的初期段，家要下大力造有利于其生存展的社境，予其有力的政策支持。可能的，可著力先扶持高量的非利性的民、民公助或公助民大，以推多元化教育的健康展。（原《理前沿》2006年第19期）
http://www.view.sdu.edu.cn/news/news/gjlt/2007-03-07/1173252872.html 我高等教育投制改革的政策＞岩峰
一、我高等教育投正在生深刻革
2O世80年代未始，我高等教育由家包下的情逐生改，多渠道的校自在高校投入中的比重呈上升。世界行的查，1990年代初，在我高等教育源中，校收收入占收入的百分比始呈上升，1990年12．3％，1991年13.1%，1992年18.2%。些收收入源包括：校企收入、委托培收入、教育服收入、研究及咨收入、後勤服收入以及生的和社捐。而政府款比例呈逐下降，1990年87.7％，1991年86.9％，1992年81.8%。到9O年代未，校收的比例有了一步的增。1997年，我普通高等教育支出中，自、校企社服、捐集等源的占到了22.04%，成人高等教育自些源的支出占到了30.93%；而政府款比例一步下降，普通高等教育72.81%，成人高等教育48.91%（《中教育年1998》）。
多元化投渠道逐步形成的重要意在于，它始改高等校去由于在上只政府生系而在上也分依政府的，高等校注入了的活力，使得高等校面向社自主具有了基。一步地，于市境中的高等校，成融主，而改去依政府的"等靠要"，以及隔于社的"象牙塔"作，主地面向社放，更加活、更加主地加人才培社需求、加科研展的密切系，社源，提高的量和效益。而如果由于高等教育建立市行制的後，高校自主和自主融的地位得不到落，就一系列的矛盾。比如，高校法根成本自主制定教、科研等活的支准和融略。如果支准（如教工、研究生薪酬）和融略（如）仍需命于政府行政安排，那麽高校困惑于自社和市的需求，成本失去注的趣，而致投的成本效益不高。另外，如果高校法在市境下"安身立命"，那麽，行政一步阻我高等教育的健康展，而且，政府不同高校投入上的差距被一步拉大，而影整高等教育的可持展。
二、我高等教育投面的突出
前，我高教投制存在如下著，反映了它社主市展的不。
第一，投入不足矛盾突出。
改革放以，我增一直保持了在上快的，然而，教育投入此不相，教育占GNP的比例和算教育占支出的比例一直于低下水平。90年代，家政教育投入占GNP的比例，在上，一直未恢到80年代的水平，而算教育占政支出的比例亦于上下波之中。在我公立高等校占大多、高等教育投入仍主要依靠家政的投制下，家教育投入的不足，必然大地限制高等教育的投入，甚至高等教育家教育源的。1999年的高校大幅度大招生模，使源短缺的矛盾得更加尖，投入不足已成制我高等教育大展的"瓶"。造成家在教育方面投入不足的原因主要有：一是家政收入能力下降，二是大量的政投入以算外方式支出，而算外政支出又大量地不能用于教育等公共域。高等教育制部的原因在于，一的高等教育的政府模式有得到根本改善，高等校所有制形式的一，加之高等校的融主地位不落，使大有力的民金投向高等教育的渠道不或受阻。
第二，效益不高重。
投不足存的是，我高等教育的投效益也不高。由于校均生模小，我高校生均消耗的高等教育源大大高于准。1999年在校生超3000人的普通高校的比例45.2%。我高校的生比也不高，1999年全普通高校的平均生比12：1。在高校中，教和生的源流失也比重。了因教和上而付出的成本，教兼和生打工的象比普遍，甚至生"身在曹心在"的，把大量花在了本、教和科研工作以外，降低了教育和的量和效益。在科研究和成果化方面也存在著重的低效益。由于缺乏、健全的和量控制制度，生了不少"竿充"的所的成果。高等教育投效益不高在上的原因在于，高等校缺乏科的成本核算制制，在制度安排中漠了成本效益在高等校行中的重要性。
第三，成本不良堪。
除了投入不足和效益不高，投入到高等教育中的有限源，又有多有花在教科研的"刀刃"上，甚至花在教科研必然系的方面，造成了不必要的浪。首先，高校行政和後勤的行成本高，成高校可持展的沈重包袱。作以高等教育活力能的高等校，不得不承本由社承的成本，比如支付生工的住宅、宿舍、、生活後勤的成本和退休人的社保障成本。教育部的料，教育部直高校中，教住宅和生宿舍面占校面在1900年和1997年都49.3%，如果算上食堂、幼等生活福利用房，比例在1990年和1997年分高52.6%和6.7%。同有企一，高校"社"不重浪了稀缺的教育源，同，造成臃、人冗。1999年，在我普通高等校中，任教占教工的比例平均只有48.3%。另外，受高校部行政部人事制度的影，究政府的一套部待遇，政繁和人浮事，也造成行政後勤人的成本期居高不下。其次，在高等校的成本中，也存在投"重物不重人"、"重官不重"的失象。在高等校的支准中，在教和科研人的支出上往往受到方方面面的限制，有甚至可建超出需要的施，也不肯投于人。不代化的物件相比，教工期得不到提高，作重要科研力量的研究生的津也期在很低的水平。在高校部，一教和科研人的工、待遇行政後勤人有明的差距，甚至出倒挂。情迅速展的我力市化的形成烈的反差，造成教或生人力本的值浪，也加了高等校的人才和源的流失。致我高等校成本不良的原因固然有高校自身管理水平的因素，但究其根本，是由于代形成的"位制"的制度安排造成的。期以，我都把高等校成所"事位"，使高等校具有的特社功能的立法人品，逐萎于僵化的"位制"之中，而"位制"中的"官本位"、"大"和"社"的制度缺陷必然造成上述成本效益上的人浪。
第四，政府拔款制度亟待改革。
在在起到2010年我高等教育入率到15％的10年，政府如何履行自己史的承，切增加高等教育的公共投入，是政府高等教育款制度面的最峻挑。目前政府的政及算制是不挑的。政府算款不足算外款意的尚未得到根本解。另外，目前的政府款方式高校制的引入激不足，政府款基本上起到的只是"血"的作用，而高校提高成本效益、提高自主融能力的激不。同，政府款在小高校固有的地差距和史背景而造成的不平衡方面，的作用也不。例如，近年，由于非性因素造成的西部地高校的投入差距正在拉大。政府款制度的改革在努力提高政算款比例的同，考如何理好效率公平之的平衡。
三、政府在高等教育投中的作用
表明，在一家的高等教育投中，政府著重要作用。政府在高等教育投制中的重要作用主要在政府既不"越位"，也不"缺位"，或"有所，有所不"。
第一，在民中居于重要地位的高等教育，不行政府。
政府不"大一"地行使本由民力量行使的高等教育投利，允公立私立、非利法人和利法人共存的格局的存在。在明、利、任、的件下，高等校的所有制可以有多形式。
第二，高等校是立自主的法人，不成政府的附庸。
即便于多的由家或政府的高校，政府也不成"越代庖"的家，可以管到"哪"和"如何花"的程度。政府作到不插手校的具事和管理，在行上更不校如何制定各支准和融略，真正尊重高校的主和融主的地位。
第三，各政府作立、公立高等校的者，要格履行自己法律上的投承，保些高等校的投入，尤其要保基本的件。政府不直接高等校的融事和行，不意味著可以或推卸自己的投任，相反，政府要根效益量估，不增加自己高等教育的公共投（包括和占政支出的比例）。
第四，于由社力量的非利性私立高校，政府也投的。 因，由民或公民人的私立高校，有"共有"的性，它上是"另一型的公立校或公有校"，它在人提供具有私人品性的高等教育服的同，也通科研究和社活向社大量的有公共品性的知新品思想文化成果。政府仍然有法律的，向些高校投入金，如教育、科研和基本建。
第五，政府利性私立高校的展提供友好的政策空。
政府看到具有利法人性的高等教育在社人力源上的作用，不因它有"追利"行就予政策歧。
第六，作高等教育投主之一的政府，在保自己成投家高等教育事的表率的同，要其他投主造良好的投境。
例如，企和捐者的投予惠，行的教育款予政府息。更加重要的是，要看到求者承高等教育成本的能力存在著社差，因此要建立和完善生款助系，以切保社弱群或困者接受高等教育的。
第七，政府承著立法、督和社服的任。
政府要高等校建立健康的融、行和制，提供法律、制度、政策和信息的服，支持和引社督和估，以宏激和束制提高高等校的量和效益。
四、我高等教育投制改革面的政策
造成我高等教育投制中的各突出的根本原因在于，我高等教育制仍然深受去制的束，高等教育市制仍重，高等教育作重要的地位有得到立，基于市制的多元化的投入出制有得到施。
建立社主市和高等教育可持展需要的多元化投制，必然高等教育的展相伴，二者互相制、互相促。在正常的高等教育市制尚未建立和完善起，高等教育投制的改革法深入下去。目前，在我加入WTO前夕，在建立高等教育市方面，先促有利于提高高等校主和融主地位能力、有利于提高各方投主性和投策能力、有利于提高我高等教育量和力的市制的展。
站在21世的新起上，我高等教育投制改革面著一系列的政策方向。
第一，大探索我高等校所有制的多形式，形成以公立高校和非利高校主的、公立高校私立高校、非利法人利法人共存的多化的所有制格局，我高等教育模式去的政府，逐步渡到社的局面上。公立高等教育可以建立中央、省（直市）、市三政府高等校的投制。在多元化的高等教育投制中，政府正自己在高等教育展中的位置，"有所，有所不"，避免高等教育的行政，避免高校的直接，切履行投，正的服和宏控能。
第二，建立和完善法律、制度政策，大力支持民和私立高等校的展和提高。政府可以采取"地"、""、"租用土地施"以及政款的方式，予有件的民和私立高校在的支持。家于民和私立高校的教，行一同仁的政策待遇，留住和吸引外一流人才到我民私立高等校任教和管理。一些公立高校可以行"制"的改革，或多元的高等教育。有的高等教育可以引入外，建立外合作制。
第三，切落高等院校的自主，使高校成多渠道集金的融主。高等校最清楚自己的成本，也最清楚如何面向社放，于校行的各成本支准，于如何制定融略，高等校具有最的定。高校通合理得金余，受到鼓。家鼓校余投入到改善待遇、提高水平和改善件、提高教育量中去。
第四，市制在源配置中的基作用。人承高等教育成本反映市律，的准反映力市的值律。不同的高校、不同的可以收取不同准的。此，生就要一步融人到社力市，行底的社化，取消行政和"指"控制。快施研究生教育的收助制度。革高校人事制度，使教的聘用和定力市接，不同高校、不同位、不同的教待遇在公平的件下拉差距。教力市社力市直接接，避免伍建中的"近繁殖"，鼓海外高知分子到我高校教力市的中。改教校的人身依附系，教可以在多所高校自由流，也可在多所高校承位教或科研任。
第五，一步善高等教育生款助系，保弱群和困者有接受高等教育的平等。要探索行、高校、社中介合作的借管理制，合社信用制建，促款的放和回收。要加款助的信息服，避免弱群得不到充足有效的信息。
第六，改革政府款制度和方式，不提高政府款的力度效益。提高政府政收入能力和算能力，逐收算外支出，落好政府教育投入上的"比例"和"三增"指。要把投入一出效益的估作政款的重要指，估激制在款中的作用。努力小政府投入在高校的不平衡，通地方政府中央教育主管部共建的方式，加大地方政府高校的投入力度。中央政府高等教育的投入向于西部、少民族地的高校和件先天不充分的高校。各型的高校要投身地方的建和社展，政府此造良好的件。
第七，提高人力本的值，尊重高等校教和生的造，大幅度提高高等校教的工。同，把研究生尤其是博士研究生的津提高到的水平。要改去投偏重于硬件的向，重人的投。
第八，改"位制"束高校生力的，行高等校部制度新的革，提高效益。要深化高校部行政制改革，同，加快推底的高校後勤社化改革。"以人本"，"以生本"，大力不必要的行政後勤成本。在中央和地方政府的大力支持下，可以先于社在高等校行大的住房、和社保障制改革，底改"校社"的局面。鼓社力量在校以外展生公寓物服，高年大生和研究生行"走制"。
第九，改革高校制度，加成本核算，避免浪和低效率。高校加行和成本管理的民主建，行由校每年向全校作包括校行在的年度告的制度，足生和社的知情，接受生和社量和效益的民主督。
http://202.193.80.60/jpk//messageshtml/5801/1085797359366.htm 我高等教育制改革研究述
最近，于我高等教育制改革的如火如荼，者撰文，提出自己的解，前我高教改革的深入起到了重要的推作用。者就有的整理如下：
一、于高等教育管理制改革
是大的一，主要集中在改革的突破口和主是否多元化方面。
1.管理制改革的突破口
一，前管理制的主要弊端是分割重，因此著重打破分割的制入手。主要思路就是在宏政策指下加省政府力度；主要任是整高校布局，使之“下移”；少 地的地市有本科院校的，可以部署一些，在不地的地市，可以部署科院校，如高等 校，在不的地不宜置高等院校。但要注意高校布局下移不是外延的。
另一，前制我高教展的主要因素是投入不足源浪存，其主要原因是高校次不清，造成性浪，因而提我高校分四次：第一次研究型大，10所左右，模 大，次高，以培博士研究生、士研究生、本科生主，其量水平接近一流大；第二次教 科研型，以培本科生、士研究生主，培博士生；第三次教型本科院校，以培本科生 主，招收少量士研究生；第四次高等科院校，只培科生。後占的90％以上。 各高校予以定位，施以不同的估准。
有一，高校管理制改革是否有成效，直接通人才源的力度加以，因此注重人力源的培。包括面：①理高校部能入手，建立管理新制，立力分配新 系，把服能能具有指性管理能中分出去。②人才源的新局面而新制。
另有的者，高校管理制改革的突破口在于“制”，即改“有、民、公助”三型。有校家所有；民是改家包性，自，采用教聘任制，校施董事下的校 制，面向社自主；公助是民大家、社培人才，在上家予以一定支持。所有高 校都必遵循家的教育方和法。
有一些者，推高教管理制改革，其切入是各高校本身的改革。期以，行政人多是高校普遍存在的突出，高校部不是因人，而是因人，各校、院、系小而全，事不求人， 重挫了部分骨人的性，浪了人力源。解的思路就是采取前企和政府改革法，打 破碗、大。
2.于主
一，我目前政府能力有限，一，缺乏活力，因此使主多元化。理由如下 ：①有利于理宏管理系。使校成面向社自主的立法人，家其管理通法律、法行 。准一，使原部不清的得以解。②有利于大高校自主的影。③多元化主的出 使各高校之取短，共同提高。有高校中期存在的冗可以分流到民高校，解其教管理人 伍不定的困境；施、、器的互通，提高利用率；形成制等。④有利于家九年教 育的普及。⑤有利于平衡教育需求教育供的缺口。高等教育“化”致公其需求近乎限膨， 一年一度的“高考”不降低了教量，而且扭曲了教育的本意。⑥有利于我高等教育增方式的。
另一，民高校行，其原因主要有：①。民校意味著政府其投入的切，私人投入缺乏定性；另外，部分生也以承高昂的用，百姓因此而加重。②量 。民校了原的上部的硬性管束，量保的外在力小，同由于失去定的源 ，教育所需的各器、是否符合要求，也是一。
有，前高校主逐、分步推多元化程。具思路是以高起，高准，高量原，格行有固定校舍、固定和固定金的准，按照教育整要求，有重、有 地展民高等教育。
二、于高等教育展模
起主要有以下：
1.模大。持的人，我快大高等教育模，以前的展。理由如下：①高等教育本身特定其展要超前于展。②我的展要求高等教育在整社中 更加重要的作用。③前，特是知的到，使教育需求大大膨，而且50000居民的存款中，很大部分是教育消准的。④我高校效益相低，尚有力可挖。目前我高校在校生平均3 400人，生比1∶10，但按模效益理，生比1∶14才是最佳比例。⑤前我社就力很大，展 高等教育，推就，有利于解就力。⑥受世界形的影，年我增速度下降，而高等教育是大需最有力的市。
2.模定。持的人，在不宜提倡大模，有的高等校，基本展需要。理由如下：①作展中家，我不高等教育展的支持能力有限，而且其吸能力也十分有限。 多大生分配不出去，找。②我的情是青年中文盲占7％，人口70％以上是小、初中。定了我教育展要降低重心。③我前的生力水平看，密集型生仍占主要地位，培 熟技工人，展教育和普及中等教育更迫切。④大模是一系工程。而前提出大模 容易形成“一蜂”象，大量低效重建，浪源。⑤高等教育模大，收也提高，就一部分不好但又有的人上大，造成不公平象，面社影。⑥不同家高等教育展差距的形成，原因很，所以高教展的比只能作考，不能作策依。
3.模度大。持的人，度模和有限展可能是符合我情的一。前我高等教育需求很大，而家的投入又十分有限，不可能限制足人民群的需要，另一方面，根情，普及九年教育是促、社展的最迫任，重在方面。至于高等教育模只能保 建和社展基本的人才需求，而不能充分足社各方面的人才需求。
4.制度新。持的人，前教育模大否不重要，在于制度新。依靠改高等教育的行制，保高等教育模在供需平的前提下健康展。具以下四方面入手：①推高校收、招生、就制度的改革。②理政府、社、市、校之的系。③明政府， 行之有效的域格局的分，分指。④加交流，化高教源配置。
5.可持展。持的人，只分析模、速度我高教大化太大意，甚至是有害的 。教育模大否的分歧，不在高等教育要不要展，而是基于形的不同判，者在本上不 矛盾。教育和社展相，但是相的，以一定空件。所以持“可持展”思想，在中行整，理好模、速度、、效益之的系.
http://www.lwlm.net/show.aspx?id=2261&;cid=34
建以我高等教育管理制改革演略＞李
目前，我高等教育制改革是社注的之一。高等教育管理制改革主要包括制改革、管理制改革、投制改革、招生和就制改革及校部管理制改革等方面。其中，高等教育管理制反映著高等校政府和社三者之的系，特是校政府之的系，是改革中的一。新中成立以我的高等教育管理制改革，走了一曲折的道路。十一三中全以前，了管理由“放”到“收”的次反，始有找到理想的管理模式；十一三中全以後到的十四大以前，是一反正、探索前取得的期；的十四大以後，我高教管理制改革才全面推，找到了比理想的管理模式。在一程中，既有失的教，也有成功的。
一、十一三中全以前我高教管理制改革的曲折展
（一）中央集高教管理制的立（1949-1958年）
新中成立一直到1958年，在高等教育域，我建立的是制的中央集教育管理制，主要是由教育部和院各部委直接管理。
1950年5月，政院在布的《各大行政高等校管理行法》中定：有效地管理全高等校，“除北地高等校由中央教育部直接外”，“各大行政高等校由中央教育部或文教部代表中央教育部”。“各大行政高等校的重要方，除由中央教育部作一般性的一定外，各大行政教育部或文教部亦得作地方性之定，但中央教育部核准後始得行”。7月，政院通《于高等校系的定》，提出“全高等校以由中央人民政府教育部一原”，“中央人民政府教育部……全高等校（事校除外）均有的任，各大行政人民政府或政委或文教部……均有根中央一的方政策，本高等校的任”。一文件，明地了中央的集。
1953年5月，政院上述定行了修改，通了《于修高等校系的定》，全高等校行一集中的。指出“中央人民政府高等教育部必中央人民政府各有部密切配合，有步地全高等校行一集中的”，要求：“凡中央高等教育部所布的有全高等教育的建……、制度……人事制度……教、教大、生教程，以及其他重要法、指示或命令，全校均行。其有必通理，中央高等教育部或由中央高等教育部政院批准。”文件高等校的直接管理工作做了明的分工：合性大由中央高教部直接管理；部有的多科性高等工校也由中央高教部直接管理；某一部的科性高等校，委托中央有部管理。同要求，部分高等校可以根各地情，委托校所在大行政委或省、市、人民政府管理。就定了中央高等教育部中央有部分工管理校的制。一管理制疑是受教育管理模式的影，同也符合我“一五”建的需要，它我高度集中的管理制是相的。
建初期形成和建立的集中一的教育管理制，保了教育事的一，于恢和建立正常的教秩序，普遍提高教育量，保教育事有按比例展，起了重要的作用，促了教育事的展。但由于于集中一的管理制，也不可避免地了得死、管得多、卡得的弊端，抑了地方校的自主性、性和造性。
（二）高教管理制由集向放的改革（1958-1963年）
1956年起，中始模式的束、立自主地探索建社主的道路。了改高度集中的政治、管理制，中央始注意理好中央地方的系，地方放，充分中央和地方性。
1956年4月，管理制上的弊端，毛指出：“在固中央一的前提下，大一地方的力，地方更多的立性，地方更多的事情。”[4]5月，院召全制，研究一思想。教育部也提出研究解集中多、得死的。在1956年6月的一全人大三次上，高教部部秀峰指出：“有的高等校的事制、制、政制、系和生全部分配的制度等多的了集中一，影和限制了各部和地方上理高等教育事的性，加以改。”一些制度在有些方面“不免限制死，使各校很有活通的余地”，“不同程度地妨了校工作”。在1957年9-10月的中共八三中全上，中央提出了改工、商、政管理制的三草案。1958年，中央按照“一、分管理”，“大、小分散”的原，始了管理制的改革。
在此背景下，1958年4月，中共中央出《于高等校和中等技校下放的意》，要求除少合大和某些中等技校仍由教育部或者中央有部直接以外，“其他的高等校和中等技校都可以下放……，各省、市、自治”。定改一招生制度和分配法，一般的高等校和中等校可以就地招生，各校招生可以不必一。7月，教育部提出了下放的具方案，原中央的229所高校中的187所和大部分中等技校先後地方。8月，中共中央布了《于教育事管理力的定》，指出今後教育事的，必改革去主的管理制，加地方教育事的管理。同指出：“去院或教育部布的全通用的章、制度，地方可以合前工作展情，因地制宜，因事制宜地解存、、修，或者另行制定合于地方情的制度。”
高等教育管理力的下放，改管理制上的主、于集中的，地方及社展需要，充分地方的性，是必要的。但中央力下放缺乏宏上的和控制指；加之地方缺少管理高等校教育的，使地方展教育的性、活性成了盲目性。在“大”的狂氛下，教育域出了所的“教育革命”、“教育大”，致使高等校的量大量增加。1959年初，中央力此加以控制，但由于指思想的，1959年下半年到1960年上半年，在“反右，鼓”的口下，全反而再次出大教育的高潮，高等校由1957年的229所增加到1960年的1289所，超出了民的承受能力和教育系本身的能力，教育事陷入混。
（三）由放到收的整（1963-1966年）
在了新中成立以高等校管理制的的基上，1963-1966年，中央教育管理的集中一。
早在1959年6月，毛在山前到制，人、工、、商“四大下放力，要收回，由中央、省市委控制，反政府主”。于重的困，中共中央在1961年1月作出了于整管理制的若行定。重是集中一，以利于克服上的困，按照“大、小分散”的民主集中制原，1958年下放的力，凡是不的，要求一律收回。
管理制的，引著高教管理制之相。“教育革命”大展的混，1960年10月，中央批准了《教育部于全重高等校行管理法》，指出：“全重高等校的和管理，由中央教育部、中央各主管部地方分工，行重（教育部主管的校）或三重（中央各主管部主管的校），上下合，各。”
20世60年代初的整，在的基上，1963年5月，中共中央、院了《于加高等校一、分管理的定（行草案）》，明提出加高等校的和管理，中共中央和院定“高等校行中央一，中央和省、市、自治管理的制度”。同定：在省、市、自治委的下，省、市、自治政府和高教（教育）局根中央定的方政策、各和章制度，行中央授的工作，直接管理一部分高等校，在工作中同教育部；省有局可同高教（教育）局分工管理本有的高等校，在工作中接受中央有部的指。高等教育的中央集管理制再次立。克服1958年“教育革命”的混，是及的、正的。但在某些方面有化集的。
（四）“文化大革命”中高教管理制的再次放（1966-1976年）
高教管理收未，在“文化大革命”“大破大立”口的召下，高等校管理力再次下放。1966年6月1日，中共中央批教育部委《于改1966年高等校招生工作的示告》，告提出“招生工作下放到大或省、市、自治理”。7月，中共中央、院出《于改革高等校招生工作的通知》，提出：本年起，高等校招生工作下放到省、市、自治理。1969年2-3月，召了全座，了毛于建的一系列指示，批判所的“政”，提出系要以“”主，大多企要有准、有步地下放。此精神，同年10月，中共中央出《于高等校下放的通知》，定：院各部所的高等院校（包括半工半、函授校），在北京的，仍各有部；在其他地方的，由地省、市、自治革委；教育部所的高等院校（包括函授校），全部由所在省、市、自治革委。高校在所在省外有分校或教改的，以校主，地革委行重。由此，原中央部委管的高校大都下放地方。
1971年8月，中共中央同意的《全教育工作要》指出：多院校由地方；部分院校由地方和中央部重，以地方主；少院校由中央部直接。原部院校下放後，在中央一下，行以“主”的管理制。1971年中央部176所高校，整後保留的131所中，除第二至第六械工部所的工院校行部地方重、地方主的制外，中央和有部的有6所。
的，一期高教管理制混，在“踢委革命”的口中，工宣、宣、宣期校，掌管校管理大。其的是教育的、管理下放地方基。
二、新期我高教管理制改革的始起步（十一三中全至十四大）
（一）反正後的集（1977-1985年）
自1977年起，我高等教育管理制入反正期，以集主，逐步恢了中央一、中央地方管理的制。
1977年8月8日，小平在《于科和教育工作的意》中，提到了教育和科的制、，他指出，目前教育的不行，“需要有一，一，一度，一安排，一指作”。9月，在教育部主要同志，他又指出，“要健全教育部的”，“重大教育部要管起”，行“重，以教育部主”。教育“要狠狠地抓一下，一直抓它十年八年”[9](P,68-70)。1978年2月，院教育部于恢和好全重高等校的告，指出：“根有利于加的一元化，有利于中央和地方性，……全重高等校要行一，分管理。”6月，教育部在南京召院各部委所高等校改制的交接工作，一部分重高等校和非重高等校改行院有部委和省、市、自治重，但以部委主。7月21日，院出通告：“高等校招生一律入家。”1979年9月18日，中共中央批教育部的《于建重新〈于加高等校一、分管理定〉的告》，重新恢了1963年定的“中央一，中央和省、市、自治管理”的制。全普通高校中，少直于教育部，一部分于院有部委，大部分于各省、市、自和列市。1981年，全有高等校704所，其中有312所是四年恢和增加的。教育部直接的有38所，院各部委的有226所，各省、市、自治管理的440所。同，于地方的高等校，又分由地方教育行政部和其他部管理。
高等校一部分是中央、省、市、自治部的向的管理，另一部分是向的管理，有利于校主管部的性，便于中央有部所高校的投，使人才的培更有性。但在教育事管理限的分上，政府有部高等校得死，校缺乏有的活力，而政府加以管理的事情，又有很好地管起；同，容易使校社分，金源一化，限制高等教育事的展。的一在于恢重建的管理制是在高度集中的制下形成的，著制改革的深入，深化高教管理制改革，在必然。
（二）高教管理制改革的（1985-1991年）
高教管理制在集的同，基于去中央和部集多的反思，有之士始呼大高校自主。1979年12月，旦大校步青等人率先呼，要求高等校一自主。著和家的工作重心到建上及制改革提上事日程，大高校自主已是不可逆的。
1984年10月，的十二三中全通了《于制改革的定》，1985年3月，中共中央又作出了《于科技制改革的定》。“是基。的展必然教育的展。”制和科技制的改革必然教育制的改革。同年5月，中共中央作出了《于改革教育制的定》，的教育管理制存在著重的弊端，已不能我改革放、制改革的形和世界新技革命起的形，如“在教育事管理限的分上，政府有部校主要是高等校得死，使校缺乏有的活力；而政府加以管理的事情，又有很好地管起”，由此指出的高等教育管理制改革的方向是“家及其教育管理部要加高等教育的宏管理和指”，同“要改政府高等校得多的管理制，在家一的教育方和的指下，大高等校的自主，加高等校同生、科研和社其他各方面的系，使高等校具有主和社展需要的性和能力”。提出：“了各政府的性，行中央、省（自治、直市）、中心城市三制。”由此拉了新期我高等教育制改革的序幕。
1985年6月，教育部改建家教育委，目的是了加和政府教育事的宏指和管理。根教育制改革定的精神，院于1986年布了《高等教育管理行定》和《普通高等校置行例》，明了中央各部、地方政府、高等校的管理限和任。1988年2月，李在全高教工作上提出：“高等教育改革的目，是逐步建立使校具有主民和社展需要的有效制。”1989年前後，家教委起草的有文件：“高等教育制改革的核心，是建立社主代化建、特是有的商品相的行制。”改革初期工作常，但著制改革、政治制改革的展，高等教育管理制改革的方向在中逐明朗。
三、十四大以我高教管理制改革的全面展引向深入
一期的我高教管理制改革是承20世80年代末、90年代初的，探索建立中央和省政府管理、以省政府主的管理制，是我高等教育度、力度、度最大的一全局性改革。可分前後段。的十五大之前探索段，主要是研究思路、、制定政策；十五大之後，高教管理制改革入了加大力度、加快展、全面推的新段。
（一）研究思路、、制定政策段（1992-1997年）
小平南方後，以的十四大志，我始了建立社主市制的新段。主地一革，1992年11月，家教委表了《于加快改革和展高等教育的意》。1993年2月，中共中央、院正式了《中教育改革和展要》。文件都高等教育制改革作重要容。要了前一段的成，高等教育管理制改革提出了新的要求，指出：“要深化教育制改革，改革在制下，形成的‘包得多’、‘得死’的弊端，初步建立起社主市制和政治制改革、科技制改革相的新的教育制。”重申在教育域推行政放的基本方，指出高教制改革，主要是解政府高校、中央地方、家教委中央各部之的系，逐步建立政府宏管理、校面向社自主的制。在政府校的系上，政府要由校的直接行政管理，以法、款、信息、服等主的宏管理，大高校的自主，使高校真正成面向社自主的法人。在中央地方的系上，中央要政放，大省部的教育策和包括中央部所校的，立中央地方分管理、分的教育管理制。1993年，中共中央在《于建立社主市制若的定》中，也提出“高等教育要改革制”的要求。1995年的《中人民共和教育法》，以法律的形式一步，院和地方各人民政府根分管理、分工的原，和管理教育工作。
一思路，1994年、1995年、1996年三年分在上海、南昌、北戴河召了三次高教管理制改革座。了初步，明了改革思路，即淡化和改革校一的系，加省人民政府的，分割有合等，提出了“共建”、“合作”、“合”、“作”和“”等五改革形式。但由于部制的改革步履，分割的制有性的。
（二）加大力度、加快展、全面推的新段（1997年至今）
1997年召的的十五大高等教育改革十分重，提出要“化教育，加快高等教育管理制改革的步伐，合理配置教育源，提高教育量和效益”。同提出了改革的任。1998年3月，九全人大一次通了院改革方案。此，家教育委又改建教育部，其和限作了相的整。利用家改革的契，一期高教管理制改革的步伐加快，力度加大。十五大精神，1998年11月，在州召了高教制改革交流，了前一段的。李清把原的五改革形式“共建、整、合作、合”的八字方，全面部署了加大改革力度、加快改革步伐、全面推改革的任。
教育管理制改革交流後，一改革入了加大力度、加快步伐、全面推的新段。1999年，在中共中央“共建、整、合作、合”方的指下，基本完成了中央地方政府共建共管校和部分中央院校地方管理的制，高等校行了不同形式的管理制改革，取得了著成效。形成了新的格局。同年6月，《中共中央院于深化教育改革全面推素教育的定》提出：“今後三年，按照‘共建’、‘整’、‘合作’、‘合’的方式，基本完成高等教育管理制和布局的整。”的十五五中全也指出要“深化教育管理制和制改革”。2000年12月，至立在2001年度教育工作上指出，2001年的教育工作要家“十五”展目和略部署，深化高校管理制改革，下一步要加快省部、行所高校的整步伐，化布局。明了下一步教育管理制改革的方向。2000年末，由《中教育》和中教育合出的本年度全十大教育新中，“高教管理制改革取得突破性全面展”位列其中。
1992年以年的努力，我高教管理制改革取得了著的成。八年中，全共有31省、市、自治，60多院部（位）了改革，涉及高校900余所。全普通高校量已1994年最多的1080所少到1018所，少62所；成人高校已1990年最多的1321所少到811所，少了510所。有556所高校（其中，普通高校387所，成人高校169所）行了合，整232所，324所。通合，建了一批新的合性和多科性大，增了高校的力，高校布局也日合理。近年共有509所高校（普通高校296所）的管理制行了整，其中中央部所高校由地方管理或以地方管理主的有360所（其中普通高校205所），省（市）局省（市）教委管理的18所。1994年部校最多有62院部（位）管理普通高校367所，在只有10余部（位）管理高校120所左右；其中教育部直接管理71所，其他部管理50所左右。中央部所成人高校1995年最多的281所少到55所，少226所。由地方政府管理或以地方主管理的普通高校896所，成人高校756所。，通各形式的共建，改了校一的系，促了的有合，初步形成了“中央和省政府，以地方管理主”的新制框架，增了高校地方建和社展服的能力。
四、示
我的高教管理制改革宏上，主要包括三方面：一是要解部制；二是要解中央地方的系，即大省政府展高等教育的自主和策；三是政府校的系，的是在化的基上，大高校的自主。新中成立以高等教育管理制改革，在十一三中全以前，我行的是家集中、中央部和地方政府分直接管理的制，形成了院教育主管部、主管部和地方政府各自分管理一批高校的“分割”的制。教育是高度集中，也是高度分散。各部都要考教育，分散了自身的注意力，影了本身的履行，力且不一定管得好。更好地足社主建和展的需要，在制下制行了改革。的高教管理制改革缺乏明的思路和可供操作的，有，完全靠行政命令，重的是中央地方的管理系。果了管理“下放”“集中”的次反，但始有打破“分割”的壁，有走出那“一就死，一死就放，一放就，一就收”的怪圈。
十一三中全後到20世80年代中期，高教管理制主要是反正，恢以前探索中取得的比理想的管理模式；但著社主商品的展，本上仍“分割”的管理模式的弊端日益突出。一是一些高等校和在低水平上重、置，造成源的浪和布局的失，影了家整的效益和水平；二是由于行中央和地方部，造成科性院校多。高等校面窄，培的人才社性差，代科技展和人才的“合化”要求格格不入，人才培社需求“皮”的象重；三是高等校基本上有自主，生基本上有自主，阻了教育人才的，使高等教育缺乏活力。一切使得改革在必行。20世80年代後期至90年代初年的不摸索，逐步形成了一些初步想。
在小平南方和的十四大定展社主市目後，著社主市制的建立和不完善，在市值取向的指引下，化教育源配置和高等教育的整和布局，提高量和效益，就需要理“”“”的系。同全球化、新技革命展的形和迎接知的挑，也需要我的高教管理制有一大的、根本的改革，以提高教育量，培新型人才，科教做出。近十年的探索，在看已找到了比理想的合、收放合的互模式。
在一段的改革中，“211工程”的施，具有很大的示效。它推了高等教育制改革和念的，促使有高等校更加牢固地立了以服建和社展的宗旨，走上全面提高量和效益的改革新之路，使高等教育的管理制、投模式等都生大化。它打破了“分割”的管理制，逐步淡化了校主管部的系，推部、地方采取多形式共建高水平大，避免了重建，有效地了教育源的合理配置。它了高等教育投主由向多元化的，出了中央部、中央地方、中央部及地方、部地方等多共建高等校的方式；推了高等教育管理制改革和高等校部管理制改革，大了校的自主，了校整的制定和施，了大教的性。
一段的改革以前的改革相比，呈出以下特：(1)有序性。次改革不像去那一行，一哄而起；而是先，在的基上式推，家的制、政治制改革保持同步，政府改革和人事制度、政制度等一系列改革相匹配。(2)整性。在有序的前提下，次改革是整上全高等校的和布局行化，是整上整合校、政府和社之的系，而非是一或校的上收和下放，部到那部的。(3)深刻性。高教管理制改革不是高校系的，它制改革、高校布局整合起，高等教育源；同高校部管理制改革合起，在“”合中，高教管理制改革科技管理制改革等合起，一而得。(4)新性。科教略是的第三代集的一理新，高教管理制改革是一略的一重要步和前提，也出很的新精神。它是我高等教育在知已端倪，面全球化、新技革命挑而行的一有制束的革新和超越；此外，在改革方式上，造了活多的形式，也出了新一特征。
根我高教管理制改革的史程考察和其中累得到的看，在新世，我的高教管理制改革要健康展，明以下是非常重要的：(1)要明高教管理制改革下一步的指思想和目任，跟代步伐，不社需求的展化。著社主市的展和社主民主政治的完善，在政府宏控管理下，教育管理限下移、校面向社自主是教育管理制改革展的主要方向；同，我域和社建的健康展，需要高等教育其中起重要作用，使得高等校同地、社的系更密。此，就需要按照中央和教育部的部署，一步加快省部、行所高校的整步伐，化布局。加省政府的力度，因地制宜地定本地的高等教育、展模式和布局。同要注意不能在改革中造成有教育源的流失。(2)加管理制度新和推依法治教，固高等教育管理制改革成果，建立健全中央、地方管理，以地方主的新制。新合建的高校要抓部管理制改革，快推性融合，真正出“一加一大于二”的，生更大的示效。(3)我的高等教育管理制改革是一著眼于21世的展的深刻革。，是一史前例的改革，伴有大的。基于此，改革既要推，又要慎地妥地施。于史，考到我的地之、部之存在著的不平衡性，改革不能“刮”、一哄而起，搞“一刀切”、“快刀麻”，而出，具具分析，等等。
http://www.scrtvu.net/thesis/files/lwk/lw1032.html
比海岸高等教育政策的制度架＞政特研究
壹、前言
台中大是近年吸引研究趣的比象，此因岸比研究的有其用性。如德者Sandschneider（1990）所言，比台中大各自展所得的研究，不但可以照中大其他共家展中的差，也可以照台和其他南地新工家（newly industrializing countries，NICs）展的差，甚至可以其他第三世界家的展作更地比，而得到某些旁通的悟。然而，在一九八九年之前，西方界基本上是相不成岸作比研究的，因由背景料看，岸在土地面、人口量、政治意型、制、都市化程度、民平均所得各方面差太大。甚至就方法而言，事岸比研究的最大障在於：岸久不同展的果，以找出同性的可比位（comparable unit）行有意的比分析，致通化的研究。尤其岸相公共政策的比研究，涉及意型的分歧，至今仍未形成可靠的研究成果。比政治研究者事比研究的第一步，常是各的制度及其作加以分，辨、各制度及其作的分程，比政治研究者才可能超越家的描述，入概念化的次，行假或建理的步（祥，2000：214-215）。然而，台中大可否可以比的一之中，成比研究的的？是岸研究中一的。
行教育的家制定教育政策，成正化其治威定其力的政治目、追求效率促的目，以及社不平等象、服存和政治既得利益者、持存政治威的政治目。久以，岸即以政治社化（political socialization）和代化（economic modernization）作其整教育中高等教育政策的首要目，亦即岸的高等教育既不在足社大的教育需求，也不是根各教育方案的成本效益比率行投，而是在履行家所交付特定的政治任。所政治社化是指一程，透此一程，人得以取政治象的度定向，社得以一代接一代地衍其政治理念，例如岸皆透高等教育行制性的政治意型的教育，以及建立集化的大行政系。而高等教育作代化的工具，也必需相互，即高等教育乃至於整教育系系的、地和展水平保持可能地相或平衡，使展所需的力，他的技含量、一般文化知水平、分等可能在上得到足，且能大整的需要。例如岸皆在高等教育中科技程、研究工作制度化、生教的留交、第二外文的。由岸高等教育政策的目而言，岸的家均在高等教育域中了排他性的家制度力（state-exclusive institutional power），亦即岸由政所的家性地重塑高等教育系的制度。岸家在高等教育域中追求政治目的同性，可作比岸高等教育政策的起。
本文的研究是用比政策研究（comparative policy research）的，求岸五十年的政治的程中，制度因素於高等教育政策的影。研究目的是提供一用史制度（historical institutionalism）研究途的分析架，以作一步比岸高等教育政策的基。成本文的研究目的，本文分四依序行分析：第壹前言，述本文的研究背景、研究研究目的；第新制度（new institutionalism）史制度的意特色；第分以制度研究的三次：制度抉、制度作制度影，探岸的高等教育政策；第肆，提出一比岸高等教育政策的分析架。
、新制度史制度
比政策研究是跨越不同或不同管域之政府活的出（含公共政策），研究其之系化的、知（祥，2000：219）。比政策研究是比研究中的重要，比研究的展源流得知：比政策研究可是比政治比行政的物，特是比行政可比政策研究的，也比政治密切相。在一九七０年代之後，由於比方法（comparative method）提供了比政策研究的，量分析提供了比政策研究的料，用提供了比政策研究的方法，今比政策研究已然形成一特的、有自身研究特的研究域或次域。但是比政策研究仍然存在著理上、方法上、研究上政策相性上的多，其中最核心的是在於不同家各量化的跨域料是否具有效性？可否在同一基上行比？一步而言，今比政策研究者可否找到更合的研究途，不同家之的似政策域行更延的比分析呢？本文以近年新制度在社科域之中快速起，引出多以制度中心的研究途，值得比政策研究者考用。
新制度中最核心的基本因果假就是制度影人的行或象的果（institution matters）。新制度制度影政府的公共政策的原因有四：一、制度定了政府制定和行政策的能力；二、制度所提供的和限制定了政治行者或行者的策略；三、制度定了政治行者或行者之的力分配模式；四、制度界定了行者的或行者如何知其利益。由於研究者於制度的意功能有不同的察，下、社政治中皆生不同的新制度，彼此之各版又相互滋，可新制度是一快速成中的域，而其中史制度是新制度各分中最合於用在比政治相研究的研究途。此研究途之所以史制度，因「它把制度一自（或中介），政治制度形塑政治行的因（incentive structure），包括行者的偏好（preference）、期（expectation）以及策略（strategy）。研究取向也是一史的取向，因它分析制度的（institutional change），然政治制度影行的，它本身也是政治互的物，著政治操作生性的」。在的研究中，史制度「某特定政治制度的形成、持展程，及其制度作系本身的各特外性，做整系描述和因果分析」。
史制度的主要特色在於制度的「重要性」、「延性」和「整性」。首先、史制度制度成了主要的政治情境，也影了政策出；其次、因制度可能形成特定的念和利益，些念和利益使在制度之中某上所作的策，可能影未的策；再者、史制度重真情境的性，任何一均法解真情境的性，而各之的互。言之，史制度可以呈出制度的延的政治性和性，也取了跨的比，掌握了制度的史系的性，用史系中的各作出正的因果推（，2000a：47）。近年西方界已史制度用在比西方先本主家的相公共政策，[1]而台的研究者也致力於用史制度作解析岸政治、或官僚制型的研究途，是因岸有其特殊的政治的模式，由更的史系中加以理解分析，方可掌握制度因素境因素之整的因果，而史制度的特色符合了此一需求。
相於其他新制度的型，比政策研究中的史制度（historical institutional tradition）有向：一、家制度（state institution），特是中次政治制度的重要性，之是定公共政策的分析要素（analytical primacy），而忽制度於公共政策的影，亦即史制度利用政治制度解不同家相公共政策的性，而公共政策的相同之因於制度或因素；二、制度是其他所成的系（the context in which other variables come into play），亦即的政治制度可理解由大模社、政治建制所交而成的境，影公共政策的制定果，而忽了性（structural variables）的重要性。
然而，史制度的向是有待的。首先、如Evans and Stephens（1998）所示，一的政治展者相互依存，不可能分加以探究（p.740）。史制度重政治制度於不同家相公共政策引起的差，但忽了不同家的制度或因素非相同，也考其於公共政策的影。其次、史制度於制度有加分，其制度也可以被是一特殊的，而只是在更大的系之中的，系中其他的分是在限制行的方式不同而已。制度造成的公共政策的差，但常只有在一更大模的中才可以判它的功效，因此研究者也了解制度的非制度的性於公共政策的影。
基於上述於史制度的意特色的理解，如果比政策研究者企展一用史制度的研究途，作比岸公共政策的分析架，此分析架取史制度之所、避史制度之所短。本文以可制度研究的三次：上游（制度抉）、中游（制度作）、下游（制度影），分就岸相的公共政策加以比。研究制度影的目的是分析影制度抉的因素，在此因素的限制件下，於制度作提供建言以及於制度表提供解。以下本文以岸高等教育政策例行分析。
、岸高等教育政策的制度次
一、制度抉：岸高等教育政策的政及其
在岸特殊的政中，高等教育政策只是一更大像的影（a microcosm of the larger scene）而已。在像之中，全每一皆於相似的情境之中，高等教育政策也深植於社系中，而其他共存的制度性安排相互交葛，因此高等教育政策被理解更、次更高的整政中的一部份，亦即岸整政治及其抉定了高等教育政策的方向（即定向，locus）行涵（即定位，focus）。自一九五０年代以，海的政治的可以分段的型，第一段是由一九五０年代至一九七０年代的全面性型；第二段是一九八０年代迄今的部分性型。前一型是指岸的家全面地改家的政治制制。在政治方面，中共取代了中民，在大建立列式的政制（Leninist party-state totalitarianism）；中民也在台建立由列式政利用地方治的威政，岸家皆制民社的反力。在方面，岸行不同的制，中大行家同有生工具的所有使用的制，但中共高的派系影的路政策展；台行了家可以控制生工具，但允私人有生工具的家社主。岸家皆推一系列的建（中大是五年；台是四年）主展。
後一型是指岸家性地整的制政治制。在方面，中大改革的主要方向是市化而非私有化，即是朝向家生工具有所有，控制的市社主；台在民化自由化的下走向自由放任的本主。在政治方面，中共改革程中所生的各挑，在所需整政治制幅度最小化的件下事所「政治最小化改革」（political minimalism），但仍相持列式的制，改若干主的重要本。中民在解前後地整了政治制，朝向民主化方向展，直至公元千年中民失去中央政，台第一次生了政替。
五十年岸政治的，大致可一九八０年代的前期分界。一九八０年代前期之前，岸政治制相似（皆行列式的政），但制不同（中大行制；台行家社主）。一九八０年代前期之後，岸政治制不同（中大仍量持制；台行民主型）；但制逐同（中大型市社主，即「社主市」，台深化本主同是加重市制力量，而少家於自由市的管制介入）。
二、制度作：岸高等教育政策的治理
不同家由於史空的因素，建立各治理（governance structure）作制定特定公共政策，政府市的基本架，其目的乃是固其治地位。就政府市的而言，治理是政府行者（governmental actor）影特定政策域中其他社行者（societal actor）的方式。亦即在某一政策域而言，治理就是政府所定的一制度性的架，在此架中政府行者用各政策工具企操控社行者的策行；相地、社行者也透此制度性的性架企影政府行者的策行。在特定公共政策的治理之中，政府行者社行者的相影力取於整政及其，亦即在整政中，家中的政府行者民社中的社行者彼此的弱消影公共政策的定向定位，即政府行者基於公力代表的中央威（the central authorities）所累的政治源必化掉（neutralize）社中心行者（peripheral actors）的力，有效地控制民社的力，才能主公共政策的行。如果民社的社行者的相影力弱，相的政府行者不太可能制定公共政策迎合社行者的利益，反而追求政府行者本身的政治利益。相地，如果民社的社行者相影力弱，社行者量排除家行者的管制介入，甚至透治理追求自身的利益。
自一九五０年代以，台政府即威制父的特色，所有重要的公共政策的行皆由中央政治的批核。在期以政的中民以政的政治格局之下，中民的中常是名上最後策，但上相的重大公共政策皆中央政府的（economic planning agency）中的技官僚（technocrats）所掌控。的力逐，至一九六０年代之後逐握有操控其他政府部的力，成一超部的「小」。台中央政府之中作高等教育政策最高行政的教育部，上直接受所影，高等教育政策成所制定家建之中人力展政策的一。在高等教育政策的上，占有重要的地位；然而在行上，教育部然有主的作用。在不同的期，台教育部和行不同的高等教育政策，凡高等教育院校的置、素、性以及作都受到高等教育政策的影。在教育部中，高等教育政策最有的位是高等教育司（特是第一科）、教育研究委、室三者。高等教育司的掌「大行政、大招生、回流教育、藉、助、校、、高教法」。教育研究委的掌「理教育部司及教育研究工作」。室的掌「於科技、人文及社科教育之研推及考核事，之、及事，教育概算之整事，其他有科技、人文及社科教育事」。此外，委、教育委、子算中心的工作也高等教育政策相。些的技官僚教育部有位的重要官（例如委）成了台高等教育政策的主要政府行者。
一九五０年代以，中大也用了似由高度政治力量透的社主制度，包括中央指令制度和以立的列政。在此一以全能主（totalism）特的制度中，教育制度上是一於家制度的概念。而中共是中大政府力的最源，也是最重要的治器。一九五八年中共中央、院出「於教育工作的指示」，提出「的教育工作方，是教育政治服，教育生相合，了方，教育工作必由。」。一九五二年家委成立之後，便高等教育入了管理的道。高等教育被人力的必要成份，它提供各部品和充分量的人力源。因此中大高等教育的治理上是中央制中的一。由最高教育行政家教委成立之初主要政策行者的成，可知中大高等教育的治理只是嵌在整中央制之中，按其政治的特定目履行其高等教育功能的零件而已。
值得注意的是：在一九八０年代中大的始了技官僚，一於中大的中央制，乃至高等教育的治理影深。小平把中共的工作重心政治向重建之後，首要工作就是用技官僚代替毛代用的具有革命背景的政官僚。在一九八０年代和一九九０年代初期，中大的主要政策行者是由政官僚技官僚共同成，前者定一切重大策，後者具公共政策的行。直至一九九七年中共十五大，著小平老一革命家的世和以江民核心的第三代的立，中大政治才真正入了技官僚的代。台中大的技官僚成了高等教育的治理中主要的政府行者。技官僚的教育水平、背景、工作特是於意型的定位，深刻地影了岸高等教育政策的展。
今中大高等教育政策的是在1998年3月由家教育委更名的教育部，中共政治制中最高的教育行政。家教育委的甚大，而且多次改，其中高等教育政策有直接及立即的主要部掌大致：直高校工作司：定直高等院校的展和制改革方案。直高等院校有人事、、基建投分配工作。反映直高等院校的意，直高等院校服；高等教育司：指高等教育改革。定制教改革的方、政策，以及教育、教和教材的基本文件。指研究生、本科生、科生的培工作。、指教培工作；社科研究教育司：高等院校社科研究和理教育工作的方、政策、。、指高等院校重大社科研究目的施。主管直高等院校社科研究。、指、管理教育工作；科技司：高等院校自然科技展方、政策、以及定。、制高等院校自然科技研究。、指高等院校重大科研目的施。主管高等院校重室、重科建、以及直高等院校科技工作；高等生司：主管普通高等院校本科、科、研究生的招生、藉管理和生分配工作。有方、政策、定、以及招生生分配制度改革方案，指施；思想政治工作司：主管高等院校生和教的思想政治工作。改和加思想政治工作的方、政策、定，推施，、指高等院校思想政治工作伍的建工作。在些家教育委有位的人是中大高等教育政策的主要政府行者。
在比了岸高等教育治理中政府行者的成特徵之後，以此基，可一步深入比探在一九八０年代前期之前之後，岸高等教育治理中政府行者社行者彼此源的化，也就是，在岸高等教育政策的代化政治社化的目之下，台中大的中央政府之中，高等教育治理在政程中有何型的？亦即由岸高等教育治理之中和教育行政民社中的社行者彼此在人力、物力、能力意型合法性等方面的消。此外，也可以探在政程中，岸高等教育的治理的各政策行者之有遵守成文法所的法律？其的何？有展出不成文的非正式互模式？也就是，岸高等教育治理之中教育行政上的、平行的性和政治性、下的地方教育行政的法律何？
三、制度影：岸高等教育政策的政策果
中共建初期，即在教育政策上生以政治主的路突。重「」的毛教育路想中大教育成「延安抗日大」，即「教育必政治服，必同生相合。」但推行教育政策的少奇小平教育路「以俄」，行式教育，教育目「培又又」的建人才，至文革之前，教育路引起了激烈突。其後文革十年之中，毛教育路全面推行，教育必政治服、教育必同生相合、教育由工人束知份子治校三要旨。待小平出之後，推翻了文革期的教育政策，希望把大建成具有中特色的社主家，即中大情出，行以建中心、持改革放、持四基本原，即「一中心、基本」的路。小平教育路的重要容，例如展代化的家目、培重的人才家、是教育制度的核心、校外外活有、教考是促的方法、系是打好基的程、校在的下、活地理解用毛思想等，迄今仍深地影中大的教育政策。即在江民掌之後，仍表支持小平教育路，江民「科教」的策，即在落小平「科技是第一生力」的思想，持地推行小平教育路
在一九八０年代前期之前，中大高等教育政策的政治社化的任是塑造「模公民」（如雷峰），以模公民的作作指，清人行是否界定值是否良善。政治社化的重心是在主的主之下，人的社任、社良善的成、英雄式的利他主、人合作的集努力和肯定村生活的值等等。一模公民不但有精，而且要完全服膺中共的意型和政治教育，就是既「」又「」。但是在一九六六年中共文化大革命之前的政治社化中合作、互和利他等值，在教育制中激烈的本相互突，生了在的教育制中得一步的受教，法符合政治社化的要求。文革期中共整教育制受到大的，高等教育政策的首要任在於消除以往的教育不平等象，凡重校非重校之城生之的差待遇均被消，甚至高等校的入考也遭止，政治社化的重心在政治人的意志、神化政治人的人格，化政治者的形象以及校知和的合等。言之，文革期中共高等教育的重的在於「」而非「」。在方面，中共在高等教育政策和相互的程中也遭遇了政治因素的影而出了反覆曲折的展。一九四九年至一九五七年期，中共以俄，的教育成中共高等教育政策的竿，全用校教模式、教材、教蔚，培科技才以配合家整的人力需求。但一九五七年至一九六六年，中共了大的挫折、失和整和其後由一九六六年至一九七六年的文化大革命，予中共高等教育及至於整家社重大的失，尤其是文革整高等教育制均摧殆。例如在文革期，全高等校全面停止招生六年之久，停止派出和接受留生六、七年之久，停止招收研究生十二年之久。在段期，中共的高等教育政策成政治的工具甚至是祭品，代化的目乎法成。
在一九八０年代前期之後，了因中大制改革，目前中大教育制的改革方具特徵：（一）在教育域中引入商品的市制；（二）教育行政管理力的逐步下放。亦即原有的高等教育政策予以市化以代化的目。市化又可分面：一是教育政的下放（decentralization）。就是中央政府把教育政之下授至地方政府。此外，教育政的源由一的政府款改多渠道助，以保高等教育的逐步增，一改以往由家特是中央政府包大部分教育政的，使真正能得市的地方政府和企可以有效率地即整教育的方向；二是教育管理的多元（diversification）。中共改以往於高等教育完全掌握的度，允不同形式教育管理方式用於各教育，例如接受「委代培」和「自」生、鼓私人教育（民校）、智慧的商品化，甚至容不同教版本的出，均使高等教育能反映市乃至於市的需求。但值得注意的是：中共推出一系列高等教育市化政策不全然等同於西方本主自由制之下的市化，而可以是一「指下的教育市化」（steering educational marketization）以符合中式社主的精神。
在政治方面，改革放之後存在的各危以及整合於世界系的必然，予中共人很小的空，那就是在大部分的社次系包括高等教育中持地去政治化去意型化。中共高等教育政策的去政治化取向是符合了上述改革放以展先的一，因多的克思列主毛思想的僵硬教在不合展所必的性。
值得注意的是：在中共高等教育政策去政治化的展程不是平遂，其中最大的所在就是中共於高等教育的地位，因去政治化是以高等教育得以中共的格控制必要件。例如一九八五年在「中共中央於教育制改革的定」中主：
校逐步施校制，有件的校要立由校主持的、人不多的、有威信的校委，作….校中的要去那包一切的中解出。
但在一九九三年「中教育改革和展要」去政治化的已然向：
建有中特色社主教育系的主要原：….必持教育工作的，持教育的社主方向….用列主、毛思想和建有中特色的社主理教育生，把定正的政治方向在首位。
在一九九八年「中人民共和高等教育法」中正式改弦易，在「中共中央於教育制改革的定」中主的「校制」，行「委下的校制」：
家的高等校行中共高等校基委下的校制。中共高等校基委按照中共章程和有定，一校工作，支持校立地行使，其主要是：行中共的路、方、政策，持社主方向，校的思想政治工作和德育工作，定校部的置和部人的人，定校的改革、展和基本管理制度等重大事，保以培人才中心的各任的完成。
事上，在改革放之後中共高等教育之中真正保留以往政治意型的唯一成份，就是中共的政治地位而已，而要持中共在高等教育域中政治地位就必以控制高等教育系前。
中大高等教育政策五十年的展，可以出三特性：多、迂反覆。政策的多所造成的後果是大高等教育得不到一定的展境；政策的迂造成的荒，例如文革之後又重新肯定再度施文革前的高等教育政策法；政策的反覆可表在其高等教育部的置撤十次之多，重地干了中共高等教育的展。
相地中共建政五十年高等教育政策的展，以政治因素包括政治政治制度改革主要的立。自中民播台之後，台的高等教育政策即以「展」主。高等教育政策的主要目就是要培的科技人力源，以支持台的快速成，高等教育始展所影，大成了人力下，符合就需要的的所。而就需要是以家建向，因此在一九八０年代前期之前，台高等教育政策是人力展的一部分；而人力展又是整建的一部分。此外，在高等教育政策中也民族精神教育，化「父思想」教校工作，以大院校校安定。
然而台社期以於「展」主的高等教育政策表示不，多於高等教育政策的指批，例如大考於激烈、大生缺乏人文素、系度分化、通教育成效不彰等在在著由、教育部等高等教育政策相的策部。一九八０年代中期起我社力逐凝聚蓬勃，高等教育政策民的相影力也日益大。自一九八０代後期，高等教育政策的有政策主始出，至一九九四年九月成立「行政院教育改革委」提出「教育」口，解除高等教育在私人、、文方面的多管制措施，使高等教育的作回自由市格能，亦即以高等教育市中的供需定高等教育的走向。公元二０００年民政府政以，於中民主政期，即已整高等教育政策走向仍予以持地再行，在二００一年十一月召了「二００一年教育改革之改」，深化在「教育」下的各方案。值得注意的是：在近年追求大自主的高等教育改革中，然仍是以政府推主，但是社上要求台政府必整本身角色的呼日高。主要求是：政府所做的只在法制上定大自主的原，其都量不要介入，但的支持不能因大自主而有所。
肆、
由上述比岸高等教育政策的分析中，可知由史制度行比政策研究的重心就是比各家在特定政策域之中，影政策果的治理本身的作，以及抉治理的各因素。其目的是根比研究的於家特定政策域的治理的作提供建言以及於其政策果提供解。如此即可上游（制度抉）、中游（制度作）下游（制度影）通比不同家相公共政策的向的政策制度向的展。也就是，用史制度研究途的分析架，作比岸高等教育政策的特色，就是在史的流程中，找出攸台中大高等教育治理型中的或分歧，指明岸高等教育政策的展。亦即由期的流中探岸高等教育政策果的模式、政策行者的起伏更迭、政策行者源的配置移、政策行者制度性的形成程以及制度性於政策果的影演等，企由（史）、空（跨之）面向於台中大高等教育政策的制度意涵作一比分析。
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